Функции институтов государственной власти на федеральном и региональном уровнях

1. Общая характеристика работы.

Актуальность темы

исследования. Современная структура институтов государственной власти в России сложилась в результате' общественных реформ (в том числе и в политической сфере) в 90-х годах XX века. Их деятельность обусловлена федеративным устройством государства и высокой самостоятельностью отдельных его субъектов, что отражено в таких нормативно-правовых документах как Конституция Российской Федерации, конституции краев, республик и областей, других законодательных актов, регулирующих отношения в соответствующей сфере.

Основная задача институтов государственной власти (президентства, парламентаризма и структур региональной власти) состоит в создании условий для социальной стабильности общества, существенного улучшения качества жизни различных групп населения, доступности государственных и муниципальных услуг для всех граждан независимо от территории их проживания. Эти целевые установки отражены в стратегии социально-экономического развития, реализации национальных проектов и других документах.

Вместе с тем социально-политическое развитие постсоветской России значительно отличается проблемностыо, основными показателями которой являются воспроизводство социальной напряженности и конфликтогенных отношений, снижение уровня и качества жизни, неэффективная экономическая занятость и др. Это свидетельствует о том, что институты государственной власти не оказывают должного влияния на процессы социальной интеграции в обществе, к определенному ряду которых уровень доверия населения весьма невысок.

Совокупность всего ранее изложенного, актуализирует ключевые функции институтов государственной власти, необходимость формирования эффективной обратной связи с населением, привлечения региональных и местных сообществ к участию в работе по обоснованию прогнозирования и программирования высокого качества и безопасности жизни и т. д.

В отношениях между государственной властью различных уровней, её представителями (Президентом Российской Федерации, губернаторами краев и областей) и населением страны доминируют отношения социальной зависимости и власти. К значимым действиям институтов государственной власти относится разрешение актуальных социально-экономических проблем, непосредственно влияющих на жизнь населения страны. В их числе: рост цен на товары и услуги, низкий уровень заработной платы, высокий уровень преступности, коррупция и т. п. На федеральном и региональном уровнях получают место не только санкционированные общественной системой практики, но и неформальные отношения, которые нарушают легитимные механизмы социального взаимодействия. Все это свидетельствует о том, что функции современных институтов государственной власти в социальном управлении реализуются далеко не полностью.

Исследование степени эффективности реализации функций институтов государственной власти связано с выявлением не только объективных показателей их деятельности, но и субъективных, которые проявляются в уровне доверия различных социальных групп к государственной власти, открытости и прозрачности государственных структур для населения. В современном российском обществе эти и другие показатели конструктивного сотрудничества власти и народа отмечает незначительная часть населения.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью: во-первых, дальнейшей теоретической разработки процессов функционирования институтов государственной властиво-вторых, изучения степени эффективности реализации функций институтов государственной властив третьих, обоснования путей оптимизации функций институтов государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Состояние научной разработанности проблемы. Проблемам функционирования государства как социального института с позиций взаимоотношений с населением посвящено множество' научных исследований. Их можно объединить в определенные группы.

Первая группа работ, которая анализирует социальные механизмы власти, выделилась в начале XX в. В неё входят три различные концепции власти (нормативно-волевая, психологическая, силовая). В рамках нормативно-волевой концепции стоит выделить таких ученых-обществоведов как С. А. Котляревский, A.C. Алексеев, П. А. Покровский. В психологической концепции такими" учеными являются Л. И. Петражичкий, С.Л.Франк1, Н. М. Франк. Наиболее ярким представителем силовой концепции власти является В. В. Ивановский. Не смогря на имеющиеся расхождения при трактовке возникновения власти, общим основанием для них было «учение о верховной власти» в рамках которого кроме наличия некоторой территории и населяющим его народом рассматривалась сама верховная власть, как один из системообразующих государственных элементов.

Вторая группа работ, основываясь на марксистско-ленинской концепции классовой борьбы, определяла государство как механизм подавления господствующим классом остальных членов общества. Наиболее яркими представителями данного направления являются Б. А. Костяковский, В. И. Ленин, М. М. Ковалевский.

В третью группу входят работы, имеющие свои основанием результаты нескольких избирательных компаний конца 80-х — начала 90-х гг. XX в. Изучая поведение избирателей и их электоральные предпочтения, данные работы описывают новое состояние социальной системы страны.

Четвертую группу работ составляют исследования политической социализации населения в условиях реформирования политической системы. Здесь научным основанием^ выступает теория «культурной травмы» .

1 «Крушение кумиров», «Смысл жизни», «Непостижимое». переходного периода П. Штомпки2. Кроме того, значительный вклад, в о развитие данного направления внесли Ю. А. Левада и Ж. Т. Тощенко .

В пятую группу входят многочисленные исследования процессов формирования гражданского общества и его взаимоотношений с государственной властью. Наиболее яркими представителями здесь можно назвать М. К. Горшкова и В. К. Левашова.

Шестую группу составляют исследования институтов политической системы и функционеров публичной власти. Основными научными интересами здесь выступают состояние политического отчуждения в обществе, причины сохранения и усиления бюрократии и т. п. Основными представителями данного направления являются В. Г. Байков, В.Э.Байков4, Н. Н. Бокарева и В. П. Васильева.

При столь многочисленных подходах к исследованию процессов функционирования государства данная проблема не получила должного освещения с позиций взаимодействия государства с населением в рамках социального пространства и актуальных социально-экономических проблем. Объектом исследования являются институты государственной власти. Предметом исследования — функции институтов государственной власти Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях.

Целью исследования является выявление факторов функционирования и оптимизации институтов государственной власти.

Задачи исследования: • конкретизировать основные теоретико-методологические подходы к анализу понятий «социальное пространство» и «социальная система» в.

2 Социология социальных изменений. -М., 1996 г.

Социальное изменение как травма. Социологические исследования № 1,2001 г.-М.:Издательство РАН. 160 с. Социология. Анализ современного общества. -М.: Логос, 2008 г.

3 Эволюция идей политической социологии (по страницам журнала «Социологические исследования» за 1974;1993 гг.) Социологические исследования-М.: 1994 г.№ 5.

4 Российская повседневность в условиях кризиса. Под.ред. М. К. Горшкова, Р. Крумма, Н. Е. Тихоновой. -М.:Альфа-М, 2009 г. — 272 с.

Российское общество в социологическом измерении//Мир России № 2,2009 г. Российское общество в социологическом измерении//Социологические исследования № 3,2009 г. Российская повседневность в условиях кризиса: социологическое измерение//Социологические исследования № 12, 2009 г. условиях трансформации социальных отношений и процессов в современном российском обществе;

• осуществить социологический анализ функционирования институтов-государственной власти на федеральном и региональном уровнях;

• выявить ключевые критерии и показатели эффективности деятельности органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях по разрешению актуальных социально-экономических проблем;

• раскрыть функции государственной власти на федеральном и региональном уровне при разрешении социально-экономических проблем;

• определить основы формирования модели восприятия государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Используемыми в диссертационном исследовании математическими методами являются: метод робастного ранжирования, который позволяет расположить изучаемые объекты в некоторой последовательности, определяемой результатами объективных расчетовметод главных компонент, позволяющий точно представить исходные признаки в виде линейной комбинации независимых новых признаков. Данные математические методы позволяют максимально эффективно выполнить задачи и достигнуть цели исследования.

Апробация результатов диссертационного исследования отражена в статьях автора диссертационного исследования.5.

Основные результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. Во-первых, обобщены, основные теоретико-методологические подходы к исследованию функционирования институтов государственной власти. В частности, автором подробно проанализированы понятия «социальное пространство», «социальная система» и «социальный функционирование институтов государственной власти в условиях современной России. Научный и общественно-политический журнал «Социология власти». № 3, 2010 г.

Развитие системы актуальных общественных проблем в рамках социального института государственной власти. Вестник Государственного Университета Управления. № 5,2010 г. институт" в контексте социальных взаимодействий.

Во-вторых, в диссертации подробно анализируется такое понятие как «социальный институт» с позиций взаимодействия с другими подобными образованиями, выделяются процессы институционального сотрудничества, конкуренции и автономии. Дается общая схема институционального взаимодействия, и анализируются функции присущие любому социальному институту с позиций института государства.

В-третьих, максимально широко проанализировано такое важное институциональное понятие как «власть». Изложены основные существующие на сегодняшний день концепции власти и проведено четкое разделение данного понятия на межличностном и системном уровнях. Главное отличие заключается в сложности взаимодействия в системе субъектно-объектных отношений на основе использования неравномерно распределяемых властных ресурсов. Кроме того, определены основания власти, за счет которых она закрепляется в системе социальных взаимоотношений.

В-четвертых, рассматривая взаимоотношения между государством и населением относительно разрешения актуальных социально-экономических проблем, в контексте субъектно-объектного взаимодействия, были определены участники такого процесса. Субъектами здесь выступают как государство в целом, так и отдельные государственные институты и граждане, объектами — те сферы общественной жизни, в которых возникают социально-экономические проблемы, требующие разрешения для сохранения стабильности системы общественных отношений.

Использование таких математических методов как робастное ранжирование и метод главных компонент позволило объективно оценить тенденцию изменения значимости анализируемых социально-экономических проблем и определить оценку населением эффективности разрешения данных проблем органами власти на федеральном и региональном уровнях. Результаты расчетов были подтверждены и описаны при помощи данных из открытых источников средств массовой информации. В-пятых, на основании полученных объективных данных были сформулированы основные компоненты формирования модели восприятия государственной власти на федеральном и региональом уровнях. К таковым относятся: 1) восприятие образа верховной власти через личностные характеристики государственного лидера. 2) передача персонифицированной власти прав на регулирования социального взаимодействия и ответственности за его результаты. 3) доминирование архитипических элементов восприятия социального пространства при формировании взаимоотношений в кризисной ситуации. 4) излишняя закрытость власти любого уровня, при многочисленных неразрешенных социально-экономических проблемах, является основанием для её отчуждения от населения. Увеличение социальной дистанции между населением и региональной властью влечет уменьшение подобной дистанции между гражданами и федеральной властью.

Непосредственно автором сформулированы обобщенная схема институционального взаимодействия и понятие социально-экономического пространства, которое образуется совокупностью некоторых социально-экономических проблем и оценками действий власти, федерального и регионального уровней, по их разрешению со стороны населения. Кроме того, обоснованна системность такого пространства посредством обнаружения субъектно-объектных отношений.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования состоит в дальнейшем развитии теоретического и методологического изучения институтов государственной власти, обосновании путей оптимизации функционирования институтов государственной властив анализе институтов государственной. власти в контексте общественно-исторического развитияв разработке и обосновании методологии эмпирического исследования отношения населения к государственной власти. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы при разработке концепции и стратегии социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях.

Структура’исследования. Диссертация^ состоит из введениядвух глав- (шести параграфов), заключениясписка использованных источников и литературы, приложений.

Выводы по второй главе.

Для определения эффективности деятельности институтов государственной власти на федеральном и региональном уровне необходима реализация подходов на основе методов математического анализа. Одним из таких подходов является рассмотрение взаимодействий между властными институтами и населением России относительно разрешения актуальных социально-экономических проблем, с позиции" субъектно-объектных отношений. Субъектами выступают все носители социальных статусов, объектами — разнообразные социально-экономические проблемы. Для того, что-бы такая система действовала максимально эффективно, необходимо четкое разграничение функций как тех, кто наделен правом принятия решений, так и тех, кто наделял вышестоящих соответствующими функциями. Применение для анализа возникающей системы объективных математических методов позволяет выявить развитие значимости каждой из рассматриваемых проблем. И, кроме того, определить те из проблем, которые разрешаются успешно или безуспешно соответствующими властными структурами. Это, в свою очередь, является показателем эффективности выполнения институтами власти своих основных функций. Так, например, согласно результатам применения робастного метода ранжирования наиболее актуальными социально-экономическими проблемами являются проблемы низкого уровня оплаты труда и высоких цен на товары и услуги. Минимальные снижения значимости последней проблемы (на 1 ранг) происходит тогда, когда повышается уровень заработной платы и других денежных выплат. Однако затем, из-за наличествующей в отечественной экономике инфляции, суммы повышений постепенно невелируются, и данная проблема вновь оказывается в 1 ранге.

Но наиболее ярко подобное обоснование заметно на примере изменения уровня актуальности такой социально-экономической проблемы, как коррупция. Имея средний уровень значимости, её актуальность повышается при упоминании в средствах массовой информации о заявлениях руководства страны относительно мер по борьбе с данным негативным общественным явлением. Также, подобное происходит обнародование информации о задержании кого-либо по факту коррупционных деяний.

Объективное подтверждений полученных результатов, является наглядной демонстрацией правильности используемых для анализа методов. Подобное дает возможность интерпретировать результаты в контексте явных институциональных функций. Рассмотрение изменений актуальности данных проблем во времени также, позволяет объединить их в некоторое пространство. Однако сформированное подобным образом пространство является одномерным, что не позволяет максимально полно оценить эффективность деятельности руководителей различных уровней государственной власти по разрешению данных социально-экономических проблем. В этой главе рассматривается то, как оценивает население деятельность руководства на федеральном и региональном уровне. Это позволяет максимально полно рассмотреть происходящие в обществе процессы и обнаружить те точки социального пространства, в которых напряжение является наиболее сильным. Своевременное, направленное воздействие в соответствующих точках пространства социального взаимодействия населения страны и существующей государственной власти позволит эффективно регулировать происходящие в государстве процессы.

Дальнейшее использование и развитие применяемой в диссертационном исследовании методики позволит не только спрогнозировать направление развития государства как социальной системы, но и поможет более четко ориентироваться государственным органам власти в новых социальных отношениях.

Заключение

.

Углубленное и комплексное изучение проблемы взаимодействия государственной власти на федеральном и региональном уровнях с населением позволяет представить и оценить теоретико-методологические и институциональные аспекты функционирования институтов государственной власти на современном этапе развития государства в России. Анализируя эту проблему с позиций взаимодействия членов общества и социальных институтов относительно разрешения возникающих в процессе жизнедеятельности актуальных социально-экономических проблем, обнаруживается объективная возможность выделить и сформулировать такие общественные образования как «социальное пространство» и «социальный институт» .

Социальное пространство, как теоретическая конструкция и практическая схема взаимодействия различных общественных элементов, является той основой, на которой выстраиваются все последующие понятия. Таксю пространство образуется в результате взаимодействия индивидов, которые обладают некоторым набором различных социальных признаков, совокупность которых является той основой, на которой и выстраивается социальное пространство. Основными его характеристиками являются практическое расположение участников взаимодействия и непосредственное физическое окружение взаимодействующих. Возникающие понятия, являясь результатом практического взаимодействия различных социальных структур и индивидов, при разрешении различных актуальных социально-экономических проблем, представляют все многообразие возникающих в обществе социальных явлений и процессов. Для их эффективного разрешения отдельные индивиды объединяются в такие общественные образования как социальные институты, где направление и интенсивность деятельности определяется системой связей и социальных норм. Разрешая возникающие в процессе жизнедеятельности актуальные социальноэкономические проблемы, социальные институты служат удовлетворению основных человеческих потребностей.

Государство, являясь центральным социальным институтом, выполняет различное многообразие институциональных функций. Важным компонентом в подобном процессе является власть, как результат развития взаимоотношений между индивидами в связи с реализацией общих интересов. Являясь составляющим элементом жизнедеятельности любой социальной системы, она регулирует взаимоотношения, которые возникают между индивидами по поводу реализации общих интересов в каком-либо социальном образовании. Для успешного осуществления всего многообразия функций и достижения, при этом, максимальной эффективности, соответствующие функции закреплены в различных законах и кодексах. Ввиду того, что существование государства, как социальной организации, предполагает объединение отдельных индивидов в некоторое единое целое, то обнаруживается объективная необходимость существования административно-управленческого аппарата. Для успешного функционирования такой аппарат должен опираться на власть, как особый род деятельности, объектом которого являются граждане, средствами — система права, целями и субъектами — глава государства, различные министерства и ведомства.

Используя для дальнейшего анализа обозначенных взаимоотношений объективные математические методы, можно более детально описать сложившуюся в данной области ситуацию. Одним из подходов является рассмотрение взаимодействий между властными социальными институтами и населением России относительно разрешения актуальных социально-экономических проблем с позиции субъектно-объектных отношений. Субъектами здесь выступают все носители социальных статусов (т.е. индивиды), объектами — различные социально-экономические проблемы. Для максимально эффективной деятельности подобной системы необходимо четкое разграничение функций каждого её элемента. Основной характеристикой власти в подобном контексте будет являться её эффективность — степень выполнения властью, как части системы управления, своих задач и функций. Это достигается при помощи претворения в жизнь властных распоряжений с наименьшими затратами и издержками в максимально возможно короткие сроки. Главными чертами эффективности власти можно назвать следующие:

— максимальные основания для осуществления власти и эффективное использование соотве тствующих ресурсов;

— рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структуры власти;

— эффективный, т. е. своевременный, контроль за выполнением отдаваемых распоряжений;

— наличие действенной системы санкций в случае невыполнением объектом власти властного распоряжения;

— эффективная система самоконтроля власти.

Использование, для анализа возникающей системы, математических методов дает возможность определить не только развитие актуальности (значимости) каждой из рассматриваемых проблем, но и выявить те, которые разрешаются (по мнению населения) успешно или безуспешно соответствующими властными структурами. Полученные результаты являются показателем эффективности выполнения властными институтами своих основных функций. Объективное подтверждение, полученных подобным образом результатов, информацией из различных открытых источников наглядно демонстрирует правильность применения используемых для анализа математических методов.

Анализируемые взаимоотношения между населением и органами государственной власти по разрешению актуальных социально-экономических проблем, происходят в некотором социальном пространстве. Выявление, при помощи используемых в диссертационном исследовании методов, в таком социальном пространстве точек, где напряжение является наиболее сильным, позволяет своевременно определить наиболее проблемные сферы общественной жизни. Своевременное и точно направленное воздействие в выявленных точках пространства социального взаимодействия даст возможность максимально эффективно регулировать происходящие в государственной системе общественные процессы.

Дальнейшая теоретическая и практическая разработка сформулированных в диссертационном исследовании идей и положений позволит как спрогнозировать направление развития государства, как единой социальной системы, так и глубже проработать проблему социального пространства в контексте практического взаимодействия субъектов социальной деятельности. Все это, в конечном счете, выявляет новые проблемные области, которые необходимо исследовать при помощи научного аппарата социологии и смежных с ней наук. Такая формулировка итогов исследования обозначивает новые направления развития отечественной социологии.