Принцип разделения властей в Российской Федерации

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

• 1) законы должны обладать высшей юридической силой и принимаются только законодательным (представительным) органом;
• 2) исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной или главе государства, или парламенту;
• 3) между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более полноты власти на одного из них;
• 4) судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;
• 5) ни одна из трех ветвей власти нс должна вмешиваться в прерогативы другой, а тем более сливаться с другой властью;
• 6) споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.с. Конституционным Судом;
• 7) конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой ветви власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Такое содержание принципа разделения властей в Конституции РФ, принятой в 1993 г., прямо не закреплено, но оно присуще ей в силу закрепленных в ней правил взаимоотношения властей, которые установлены на федеральном уровне. Конституция РФ предусматривает такие правила и на уровне субъектов РФ.

В советский период объединение в Советах народных депутатов законодательной и исполнительной ветвей власти считалось превращением их в главную форму народовластия. Именно Советы объявлялись государственными носителями и государственными выразителями суверенитета народа, подлинного народовластия. Правда, уже в первые годы Совете ко го государства от этой власти стала все больше «отночковываться» и отдаляться судебная власть. Также и в самой организации государственной власти, особенно на сс верховном уровне, просматривались элементы усиливающегося разделения между законодательной и исполнительной ветвями власти. Элементы парламентаризма внедрялись в деятельность ЦИК СССР и ВЦИК РСФСР, хотя акты, имеющие юридическую силу закона, издавали четыре органа: Съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИКа и Совнарком СССР.

В настоящее время в условиях строительства государства на основе принципа разделения властей и формирования гражданского общества вопрос разделения властей приобретает особую актуальность.

Соблюдение принципа разделения властей обеспечивается комплексом правовых и организационных гарантий. К правовым гарантиям относятся:

• а) провозглашение принципа разделения властей составной частью основ конституционного строя; обязанность всех органов государственной власти соблюдать Конституцию и законы РФ;
• б) самостоятельность каждой ветви государственной власти и невмешательство в ее деятельность органов других ветвей власти; независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону;
• в) возложение на Президента РФ функции гаранта соблюдения Конституции и взаимодействия органов государственной власти.

Соблюдение принципа разделения властей обеспечивается рядом организационных гарантий, к числу которых можно отнести:

• а) параллельное существование трех самостоятельных систем органов государства — представительных, исполнительных и судебных;
• б) конституционный контроль над законностью решений, принимаемых всеми тремя ветвями власти, который осуществляется Конституционным Судом РФ;
• в) подконтрольность Правительства РФ Президенту, политическая ответственность Правительства перед Государственной Думой, которая вправе выразить ему недоверие;
• г) организационная (служебная) независимость судей от представительных и исполнительных органов.

Соблюдение принципа разделения властей на практике достаточно сложно, так как столкновение политических интересов часто принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание механизма разрешения таких конфликтов — важное условие политической стабильности.

Государство как система органов управления и власти проводит единую политику. Но государственная политика должна быть юридически организована таким образом, чтобы не выходить за рамки права и действительно быть институцией гражданского общества с жестко ограниченными пределами вмешательства в частную жизнь, с основной обязанностью охранять права гражданина и человека, особенно права, закрепленные в Конституции. Даже в сфере международных отношений государство (как орган власти) не может быть абсолютно свободным, будучи связанным нормами международного права и конституционным контролем.

Государственный суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ст. 4 Конституции РФ). Это конституционное положение дополняется закреплением верховенства федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, которая обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.