Присоединение России к ВТО

Роль ВТО в мировой торговой системе

Всемирная торговая организация (ВТО) функционирует с начала 1995 г., заменив прежнюю международную организацию — Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которая была учреждена с момента заключения самого соглашения (1947).

До настоящего периода ВТО является единственной международной экономической организацией по разработке условий торговли между государствами и механизмов регулирования глобальных процессов обмена товарами, услугами, продуктами интеллектуальной собственности, инвестициями.

По степени значимости и влияния на тенденции развития мировой торговли деятельность ВТО носит универсальный характер, опираясь на систему обязывающих многосторонних торговых Соглашений (МТС) Уругвайского раунда (их более 60), которые, по сути, представляют собой многосторонний контракт между странами — их участниками. Положения МТС устанавливают унифицированные нормы, принципы, правила и процедуры, которыми должны руководствоваться страны — члены ВТО при разработке внешнеторговой политики и системы государственного регулирования ВТД. Одновременно ВТО является институциональным инструментом надзора за соблюдением странами-участницам выработанного «международного кодекса правил».

Трансформация ГАТТ в ВТО произошла с целью дальнейшего урегулирования текущих проблем и разрешения торговых споров, конфликтов, обеспечения максимально благоприятных условий для развития системы свободного товарообмена и организации процессов многосторонних торговых переговоров.

Основанием для учреждения ВТО как постоянно действующего форума стран-участниц послужило Марракешское соглашение 1994 г., а учредителями были признаны все договаривающиеся стороны — участники ГАТТ (128 стран).

Главная задача ВТО состоит в дальнейшей либерализации мировой торговли путем расширения сферы регулирования внешнеторговых потоков товаров и услуг с помощью таможенных тарифов при последовательном сокращении уровня импортных пошлин и устранении нетарифных барьеров и других препятствий в международном товарообмене.

Глобальными целями ВТО являются содействие экономическому сотрудничеству, открытости и равноправному взаимодействию субъектов ВЭД различных стран — участниц ВТО в многосторонней торговой системе. Регулирование торгово-политических отношений в рамках ВТО обеспечивается на основе пакета МТС, который служит базисом современной системы международной торговли.

Основополагающими принципами ВТО служат:

• • взаимное предоставление PH Б странами — участницами ВТО в системе поставок товаров и услуг иностранного происхождения на их внутренние рынки и недопущение дискриминации во внешней торговле;
• • регулирование ВТД преимущественно с использованием инструментов таможенно-тарифной системы;

Рис. 1.14. Цели и принципы функционирования ВТО

• • отказ от использования нетарифных ограничений и других торговых барьеров;
• • транспарентность торговой политики;
• • разрешение внешнеторговых споров путем консультаций и переговоров.

Достижение и соблюдение декларируемых принципов обеспечивается через ряд важнейших функций, возложенных на ВТО (рис. 1.14). В их числе:

• • контроль за исполнением и применением договоренностей в формате действующих торговых соглашений;
• • организация форумов для проведения многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странам и-участн и цам и;
• • осуществление функций правоприменения в рамках процедур разрешения торговых споров между членами ВТО;
• • мониторинг за исполнением многосторонних соглашений в рамках национальной внешнеторговой политики стран-участниц;
• • техническое содействие развивающимся странам, но сферам компетенции ВТО в вопросах определения и реализации их внешнеторговой политики;
• • сотрудничество с другими международными специализированными организациями в области проведения глобальной экономической политики ВТО.

Функциональная деятельность ВТО обеспечивается ее институциональными структурами, согласно установленным процедурам в рамках ВТО (рис. 1.15).

В составе организационной структуры ВТО выделяется три уровня. Первый — это высший уровень принятия решений Конференцией министров из числа министров торговли и министров иностранных дел стран — членов ВТО по всему кругу вопросов, являющихся предметом МТС ВТО. Конференция собирается не реже одного раза в год, а в перерывах между собраниями ее функции выполняет Генеральный совет (Генсовет), который представляет второй уровень оргструктуры ВТО и объединяет главы представительств и послов стран — участниц ВТО.

Генсовет подотчетен Конференции министров и содержит в своей с труктуре органы по разрешению торговых споров между членами ВТО, а также по наблюдению за торговой политикой и обеспечению контроля за деятельностью подчиненных ему советов и специализированных комитетов, которые занимаются процессами реализации конкретных положений МТС.

Третий уровень включает деятельность многочисленных советов по базовым сферам торговли (товарами, услугами, продуктами интеллектуальной собственности), а также комитеты и рабочие.

группы по вопросам регламентации международной торговли. В их состав входят представители стран — членов ВТО.

Секретариат ВТО в отличие от выше названных структур не принимает участия в принятии решений. Его основными функциями являются оказание разного рода поддержки и помощи (технической, организационной, юридической) советам и комитетам ВТО, а также развивающимся странам и правительствам государств, намеревающихся вступить в ВТО, путем проведения консультаций.

Принятие всех правообразующих решений в структуре ВТО производится на основе консенсуса, т. е. согласия без процедуры голосования при 100% участии членов ВТО в лице уполномоченных представителей от государственных структур и органов власти. Вместе с тем толкование положений МТС по торговле товарами, услугами, торговым аспектам защиты нрав интеллектуальной собственности (ГАТТ, ГАТС, ТРИПС), а также решения по освобождению стран-членов от принятия обязательств — вейвер — принимаются ¾ голосов. Решения по поправкам, не затрагивающим права и обязательства участников, и по принятию новых стран в ВТО требуют 2/3 голосов.

Любые достигнутые соглашения в рамках ВТО подлежат ратификации представительными органами стран — членов ВТО и принятию обязательств по соблюдению сроков и условий их реализации на территории государств. Также все страны — участники ВТО связаны обязательствами обеспечения необходимых условий в национальных и экономических системах для расширения основополагающих процессов либерализации ВТД, защиты и поддержания справедливой конкуренции и ограничения недобросовестных ее проявлений как на национальных, так и на международных рынках.

В рамках ВТО в течение последнего почти 20-летнего периода продолжается работа по совершенствованию положений важнейших МТС с учетом появления новых актуальных проблем и тенденций в развитии мировой торговли, а также практики имплантации документов. Это направление деятельности связано с тем, что значительная часть статей МТС ГАТТ/ВТО предусматривает осуществление регулярного мониторинга за выполнением соглашений, подготовку обзоров программ по разработке новых положений, ориентированных на совершенствование МТС и процессов их практической реализации.

Основная цель ВТО по проведению дальнейшей либерализации международной торговли через тарифные инструменты реализуется в рамках секторальных инициатив — методики «обнуления» в антидемпинговых расследованиях, гармонизации торговли химическими товарами, либерализации обмена информационными технологиями и т. д. Реализация названных инициатив обеспечивается лишь отдельной группой стран — членов ВТО на добровольной основе, что предполагает в большинстве случаев беспошлинную торговлю по укрупненным товарным позициям.

Подтверждением деятельности по совершенствованию МТС служат несколько важнейших этапов в работе Министерских конференций ВТО с момента ее образования, решения которых были направлены на расширение сфер компетенции организаций. Так, в первые шесть лет велись переговоры, но регулированию отдельных сегментов сферы услуг — финансовых и телекоммуникационных, по которым были достигнуты новые договоренности в рамках ГАТС.

Важным этапом стало заключение плюрилатерального Соглашения по либерализации торговли в области информационных технологий (ИТА), которое подписали более 60 заинтересованных стран — членов ВТО.

Затем были созданы три специализированные Рабочие группы по подготовке обсуждения нескольких принципиально важных вопросов: взаимосвязи торговли и инвестиций, торговли и конкурентной политики, глобальных проблем электронной торговли, транспарентности в области правительственных закупок товаров и услуг.

Одновременно велась разработка предложений, но упрощению организационно-технологических процедур в международной торговле, по оценке деятельности региональных экономических группировок и их соответствия положениям ГАТТ-94 (сг. 24) — «Таможенные зоны и зоны свободной торговли».

Вместе с тем, начиная с 2001 г. наблюдается замедление процессов либерализации по многим обозначенным в мировой торговле направлениям из-за противоречий по ряду принципиальных позиций внутри группы стран «квадро» из числа членов ВТО (ЕС, США, Япония, Канада), на долю которых приходится 2/3 объема мирового товарооборота. Также зашли в тупик длящиеся более 10 лет многосторонние переговоры в рамках «Доха-раунда» но ряду направлений. В частности, касающихся тарифов для несельскохозяйственной продукции, правил в отношении субсидий и процедур антидемпинга, условий региональных торговых соглашений, договоренностей в системе ТРИПС, порядка урегулирования торговых споров, взаимосвязи процессов товарообмена некоторыми группами товаров и экологической безопасности.

Существующие проблемы в системе переговорного процесса между членами ВТО и мировой финансовый кризис 2008 г. способствовали признанию руководством этой организации необходимости проведения институциональных реформ в целях повышения результативности перспективных разработок по линии МТС и эффективности реализации текущих функций ВТО.