Права, обязанности и ответственность гражданских служащих

Правовой регламент «Кодекс чести» британских служащих существует главным образом на уровне конституционно-правовых соглашений. Предполагается, что таковые с давних времен заключены в неписаной форме между Короной и ее слугами.

Гражданский служащий обязан хранить верность Правительству, стоящему у власти, добросовестно служить правительствам, придерживающимся различных политических убеждений.

И хотя чиновники пользуются активным избирательным правом в полном объеме, они, по общему правилу, не должны быть активными членами политических партий, а также не вправе баллотироваться в Парламент, кроме служащих низшего звена, которые в случае избрания их в Палату общин обязаны подать в отставку. Принцип несовместимости мандата не применяется лишь в отдельных случаях избрания чиновника в муниципальные органы власти и лишь, но специальному разрешению.

Данные Белой книги^[1] по совершенствованию управления, опубликованной 30 марта 1999 г., добавили ряд новых требований к чиновничьему аппарату. Так, гражданские служащие должны немедленно реагировать на пожелания граждан, более эффективно обслуживать население и в целом проводить целесообразную и взвешенную политику контактов с гражданами, обратившимися к ним за помощью. От гражданского служащего современной Великобритании ожидают, что он будет честным, политически беспристрастным, постоянно повышающим собственный профессиональный уровень и умеющим видеть перспективы развития своей службы. Чиновник также призван демонстрировать качества лидера и способность брать на себя ответственность. Желательно, чтобы его работе сопутствовали коммуникативность и открытость; профессиональный и заинтересованный подход к делу; умение оценивать способности партнеров и принимать быстрые адекватные решения.

Взамен британский гражданский служащий вправе рассчитывать на то, что оплата его труда будет эквивалентной, а пенсионное обеспечение — гарантированным. Ему должно быть предоставлено необходимое высококачественное оборудование, а сам он на своем рабочем месте защищен от различного рода преследований и запугиваний. Карьера чиновника должна целиком зависеть от его личных заслуг, причем служащий должен быть уверен, что его голос был услышан, а мнение принято во внимание. Каждый гражданский служащий должен четко представлять себе, куда ему следует обращаться в случае несогласия с текущей оценкой своего труда (как моральной, так и материальной). Естественно, что в программу расширения прав госслужащих входит и доставление им возможности регулярных стажировок и тренингов. По этому поводу в Белой книге провозглашалось создание Центра, но менеджменту и политическому образованию на базе Колледжа гражданской службы. Центр, но мнению его создателей, позволил бы решить проблему нового подхода к переподготовке и повышению квалификации лиц, состоящих на гражданской службе Соединенного Королевства, став местом, где «служащие, отвлекшись от повседневной рутины, смогут осознать, как им улучшить свою работу в дальнейшем». Упор делался на новые информационные технологии, особенно в сфере освоения методологий менеджмента.

Гражданские служащие Великобритании подлежат различным видам юридической ответствеииости — общеуголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой — за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей.

Лицо, состоящее на службе Короны, подлежит уголовной ответственности в случаях, когда оно своими незаконными действиями способствовало обнародованию секретных документов, касающихся государственной безопасности, разведки, обороны или сферы международных отношений.

Дисциплинарная ответственность британского чиновника в наиболее общем виде регулируется конституционными обычаями и прецедентами и может наступать в тех случаях, когда чиновник совершил деликт, выходящий за рамки «кодекса чести слуги Короны».

Персональная гражданско-правовая ответственность гражданского служащего Великобритании, по общему правилу, возможна только вне служебной обстановки. В тех же случаях, когда лицо находится при исполнении служебных обязанностей, за несоблюдснис договорных обязательств, заключенных от имени Короны, личная ответственность не наступает.

• [1] Белая книга {White paper) — официальное сообщение в письменном видев США, Великобритании и других англоговорящих странах, проясняющее государственную политику.