Центральная правительственная администрация

Исполнительную власть США представляют также исполнительные департаменты, независимые агентства и правительственные корпорации.

Исполнительные департаменты (.министерства). Это старейшие и важнейшие органы исполнительной власти. Они непосредственно подчинены Президенту и имеют широкий, «министерский» круг полномочий. Во главе департаментов стоят секретари, а также их заместители {undersecretary'). Основные структурные подразделения министерства возглавляют помощники секретаря (assistant-secretary). После собственно президентских служб исполнительные департаменты наиболее тесно связаны с главой исполнительной власти, однако его возможность руководить деятельностью департаментов не следует преувеличивать. Он назначает и смещает только их высших руководителей. Остальные же тысячи сотрудников являются карьерными чиновниками, статус которых защищен «системой заслуг». Чиновники сохраняют свои должности независимо от смены президентской администрации, связаны сформировавшимися бюрократическими традициями, заняты реализацией давно запущенных программ. Их лояльность раздваивается между Президентом и Конгрессом, его постоянными комитетами, которые финансируют органы исполнительной власти. Поэтому президенты часто недовольны деятельностью министерств. Департаменты неравнозначны как по своим размерам, бюджету, так и по государственно-политическому значению. Так, иногда разделяют «внутренние» и «внешние» министерства. Руководители первой группы (Государственный департамент, министерства обороны, юстиции, финансов), наиболее близкие Президенту политически и лично, в первую очередь отвечают за реализацию его программы. Вторая группа министерств занята решением текущих социально-экономических проблем; их деятельность менее подвержена переменам политического курса, так как связана с реализацией постоянных программ.

В США существуют следующие исполнительные департаменты (министерства).

Государственный департамент (создан в 1789 г. как Департамент иностранных дел) получил свое современное наименование после передачи ему некоторых внутриполитических функций (патентная служба, хранение государственной печати). Государственный секретарь считается старшим среди министров, он первым среди них имеет право на исполнение функций Президента США. Кандидатура на пост Госсекретаря назначается Президентом и утверждается Сенатом.

Министерство обороны (Военный департамент, 1789). В современном виде возник в 1949 г. в результате слияния департаментов армии, флота и авиации, которые остаются его главными и достаточно автономными частями. В составе Департамента существует также Объединенный комитет начальников штабов, куда входят высшие карьерные военнослужащие. Министерство обороны и входящие в его состав департаменты возглавляются гражданскими лицами.

Министерство финансов (1789). Долгое время это было универсальное социально-экономическое ведомство со сложной внутренней структурой. Кроме различных налоговых органов, служб, отвечающих за изготовление денежных знаков, ценных бумаг и т. д., сюда входит секретная служба, занятая борьбой с фальшивомонетчиками и охраной Президента США.

Министерство юстиции (1870). Генеральный атторней появился еще в правительстве Дж. Вашингтона, но долгое время это должностное лицо исполняло обязанности не министра юстиции, а главного юридического советника. Статус Министерства данная служба получила только в 1870 г. В этом же году среди помощников атторнея появился Генеральный солиситор, в обязанности которого входил надзор за прохождением правительственных дел в судах, особенно Верховном. Кроме исполнения роли юридического советника правительства Генеральный атторней контролирует федеральные прокуратуру, исправительные учреждения, службы эмиграции и натурализации, борьбы с наркотиками. В структуру Министерства входит и Федеральное бюро расследований (ФБР), ведущее на федеральном уровне борьбу с наиболее опасными преступлениями, но оно действует вполне независимо.

Министерство внутренних дел (1849). Возникло в результате передачи ему другими департаментами ряда ставших чуждыми им функций: патентного дела, цензуры, федеральной земельной собственности, отношений с индейцами, пенсий военным ветеранам и т. д. Долгое время считался «завхозом» правительства. Затем превратился преимущественно в Министерство природных ресурсов, контролируя федеральные земли, национальные парки, службу охраны животных и т. д. Департамент занимается также проблемами индейцев.

Другими исполнительными департаментами являются: министерства сельского хозяйства (1889), торговли (1913), труда (1913), здравоохранения и социальных служб (1953), жилищного строительства и городского развития (1965), транспорта (1966), энергетики (1977), образования (1979), по делам ветеранов (1989). Министерства создаются Конгрессом по предложению Президента США, когда в них возникает потребность. Министерства возглавляются министрами и подразделяются на отделы, бюро и управления. Конгресс вправе создавать независимые (административные) агентства.

Независимые (административные) агентства. После исполнительных департаментов это главные органы исполнительной власти. Их отличия от исполнительных департаментов состоят, с одной стороны, в менее жесткой подчиненности Президенту США, с другой — в более узкой и специальной компетенции. Руководители агентств назначаются Президентом США, который не обладает неограниченным правом их смещения. Они назначаются на срок, превышающий время президентских полномочий, и (если руководство коллегиальное) могут принадлежать к различным политическим партиям. Численность независимых агентств достигает нескольких десятков, они действуют в политической, социально-экономической и научно-исследовательской сферах. Среди них, например:

• 1) Комиссия по междуштатной торговле (1887) — старейшее экономическое агентство, регулирующее различные аспекты бизнеса;
• 2) Федеральная резервная система (1913) — осуществляет функции Центрального банка США;
• 3) Национальная комиссия по трудовым отношениям (1935) — следит за соблюдением законности и справедливости в сфере трудовых отношений, проводит с этой целью расследования и принимает квазисудебные решения;
• 4) Администрация общей службы (1949) создана для централизации правительственных закупок и управления государственной собственностью;
• 5) МА5А (1958) — Национальное агентство аэронавтики и исследования космического пространства;
• 6) Комиссия по равным трудовым возможностям (1964);
• 7) Комиссия по безопасности потребительских продуктов (1972);
• 8) Национальный научный фонд (Л^/⁷) —

Наиболее быстро росла численность агентств, регулирующих разнообразные социально-экономические проблемы. Расцвет их пришелся на период «Нового курса» и последующих десятилетий.

Постепенно данные структуры стали подозревать в зависимости от большого бизнеса, поэтому в конце 1970;х гг. наметилась тенденция к некоторому ограничению их деятельности. В сфере компетенции агентств одновременно находятся исполнительные, квазизаконодательные и квазисудебные функции. Они могут издавать приказы общего применения, следить за их исполнением и разрешают через административные суды возникающие на этой почве конфликты. Развитие административных судов объясняется тем, что общие суды не могут справиться с массой подобных дел, для разрешения которых требуются специальные технические знания. Общие суды оставляют за собой право пересматривать приговоры административных судов.

Правительственные (публичные) корпорации. Это — государственные предприятия. Возникли сравнительно недавно. Они являются квазипредпринимательскими учреждениями и действуют в тех сферах экономики, где привлечение частного капитала или нежелательно, или невозможно из-за их высокой общественной значимости при одновременной невысокой рентабельности, а то и убыточности. Главы корпораций назначаются Президентом. В правительственных корпорациях не существует акционеров, они действуют в особом экономическом режиме (не платят налоги). Среди них, например:

• 1) Администрация Долины Теннесси (1933) — создана для решения комплекса проблем, связанных с освоением данного региона; руководила возведением каскада гидроэлектростанций, которыми сейчас управляет; поставляет электроэнергию по ценам, базовым для частных компаний;
• 2) Почтовая служба США (1970) — одна из старейших правительственных служб, которая возникла еще в колониальный период; долгое время рассматривалась в качестве одного из исполнительных департаментов, но в 1970 г. приобрела статус правительственной корпорации;
• 3) Американская транспортная корпорация (Ат/гак) (1970), создана с целью реорганизации железнодорожного транспорта и повышения эффективности его деятельности;
• 4) Корпорация частных зарубежных инвестиций (1971), созданная с целью содействия американскому бизнесу в осуществлении вложений в новые и развивающиеся рынки путем предоставления кредитов и гарантий.