Классификация чиновников. 
Система государственного и муниципального управления

.

Первая группа публичных служащих — чиновники. Они выделены в группу особо доверенных лиц, специально облеченных функцией управления. В этой связи чиновники наделены особым правовым и политическим статусом. Их статус определяет Федеральный закон о чиновниках 1953 г.

К государственным служащим в первую очередь относятся:

• — профессиональные судьи, выполняющие функцию правосудия;
• — профессиональные военные;
• — министры, члены дирекции федерального банка;
• — чиновники, осуществляющие управленческие функции.

В Германии различают положение: 1) политических чиновников и 2) чиновников-специалистов. Первые покидают свой пост, как правило, с приходом к власти представителей других партий, формирующих новый состав Правительства (Федерации, земель). На практике при смене Правительства обычно меняется 20% руководящего персонала министерств и ведомств. Вторые — чиновники-специалисты — постоянно осуществляют определенные государственные функции. Они обеспечивают непрерывность управленческого процесса.

Реформа федерализма (первый этап — 1998—2005, второй — с 2006 — по настоящее время), проводимая в последние годы в Германии, коснулась и существа организации и функционирования чиновного права. Из Основного закона ФРГ была исключена ст. 75. Также была отменена ст. 74а.

В абз. 1 ст. 74 Основного закона ФРГ, регулирующий предметы конкурирующего законодательства Федерации, был включен п. 27, в соответствии с которым Федерация получила право регулирования вопросов, касающихся статуса чиновников, их прав и обязанностей, за исключением вопросов прохождения публичной службы, жалованья и пенсионного обеспечения.

В соответствии со ст. 73 Основного закона ФРГ регулирование правового положения лиц, находящихся на службе Федерации и федеральных учреждений публичного нрава, относится к исключительной компетенции Федерации и регулируется Законом о федеральных служащих (чиновниках) 2009 г. Частично продолжает действовать Федеральный закон о правовом положении чиновников 1999 г. В развитие Закона о федеральных чиновниках были приняты Положение о порядке прохождения службы, Положение о регулировании рабочего времени и другие акты, детально регламентирующие прохождение чиновниками государственной службы. Для некоторых групп чиновников в силу особенностей выполняемых ими функций действуют специальные законы и иные нормативные акты. Например, прохождение службы в федеральной полиции регулируется специальным законом.

Для обеспечения единства прохождения государственной службы был принят Федеральный закон о статусе чиновников, в котором зафиксированы правовые основы прохождения службы чиновниками земель и коммун¹. Землями Германии приняты собственные законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли в соответсвтии с федеральным законодательством. Таким образом, в Германии действует принцип единства государственной службы, которая обеспечивается общей для всех ее уровней и видов системой званий, чинов, рангов, едиными правилами прохождения службы, установленными правами, обязанностями, ограничениями и гарнтиями, пенсионным обеспечением и оплатой труда. Единство принципов государственной службы не противоречит принципам федерализма и местного самоуправления.

Денежное довольствие чиновников урегулировано Федеральным законом об окладах чиновников и зависит от занимаемого чиновником должностного ранга^[1][2].

• [1] Beamtenstatusgesetz. Vom 17. Juni; BGBL I S.1010; Vom 5. Februar 2009;BGBL I S. 160.
• [2] См.: Административное право зарубежных стран / под ред. В. Я. Кикотя, Г. Л. Василенко, Н. В. Румянцева. М.: ЮНИТИ-ДЛНЛ, 2012. С. 97 и след.;Bundesbesoldungsgesetz in der Fassung der Bekanntmachung. Vom 19. Juni 2009;BGBL I S. 1434.