Финансирование местных органов

.

Финансирование местных органов в Федеративной Республике Германии регулируется однозначно и ясно. Общины и их объединения располагают собственными доходами, закрепленными законом дотациями и долями в налоговых поступлениях, а также другими возможностями финансирования, которые юридически регламентируются Уставами общин. В общих чертах денежные поступления можно разделить на следующие категории'.

• — коммунальные налоги;
• — доли в налоговых поступлениях;
• — сборы;
• — взносы;
• — государственные дотации;
• — лицензионные сборы;
• — доходы от хозяйственной деятельности;
• — доходы от продажи муниципальной собственности;
• — кредиты.

Местные налоги

Налоги — разовые или текущие платежи в бюджет, не являющиеся компенсацией за какое-либо действие государства или общины и налагаемые обществом на всех его членов с целью извлечения дохода.

По Конституции ФРГ общины взимают налог на землю и налог на предпринимательскую деятельность. Налог на землю взимается с владельцев земли и застройщиков. Условием налогообложения является наличие у общин сведений о владельцах и размерах земельных участков (кадастр). В бывшей ГДР получить такие сведения вначале было крайне трудно, поскольку реестров землевладения в период существования ГДР не велось. Налог на предпринимательскую деятельность взимается с предприятий. В качестве налогооблагаемой базы берется доход предприятия. Эти налоги взимаются, но соответствующим ставкам. То есть общины вправе устанавливать соответствующий коэффициент налогообложения, регулируя таким образом налоговые поступления самостоятельно. Существуют и другие местные налоги: налоги на продажу алкогольных напитков, налоги на увеселительные мероприятия, налоги на животных (налог на собак), налоги на дополнительное жилье и т. д. По уставу общины имеют право введения налогов, т. е. право устанавливать новые налоги, если эти налоги не идентичны уже взимаемому налогу.

Доли в налоговых поступлениях. В ФРГ общины имеют свою долю в налоговых поступлениях государства, которая выражается разными процентными ставками. Они имеют долю в налоге на заработную плату и подоходном налоге, а также в налоге на добавленную стоимость.

Сборы. Сборы являются отчислениями, взимаемыми в отличие от налогов тогда, когда община или государство предлагает гражданину особую услугу и тот пользуется ею. Различают административные сборы и сборы с пользователей.

Административные сборы взимаются в случаях, когда производится оплата некоего административного действия, например выдачи паспортов или заверения документов и т. д.

Сборы с пользователей взимаются за пользование общественными услугами или учреждениями, например, в виде платы за посещение театров, музеев или бассейнов. Однако они взимаются также и за уборку мусора, уборку улиц, канализацию и т. д. Сборы должны взиматься таким образом, чтобы не только покрывались расчетные затраты (амортизационные отчисления, проценты на вложенный капитал), а применялся еще и принцип покрытия издержек. Поскольку определенной группе граждан предлагается особая услуга, затраты на ее оказание должны покрываться, ибо в противном случае дефицит придется покрывать за счет налогов, что зачастую приводит к нежелательному перераспределению налоговых поступлений снизу вверх.

Взносы. Взносы являются поступлениями в коммунальные бюджеты в целях рефинансирования коммунальных инвестиций. Здесь речь может идти, например, об освоении строительных зон, а также об общественных сооружениях, таких как коммунальные дороги, уличное освещение, канализация, которыми пользуется определенная группа жителей прилегающих районов. С помощью таких взносов граждане полностью или частично возмещают инвестиционные затраты.

Государственные дотации. В ФРГ общины получают от государства дотации в виде перераспределения бюджетных поступлений для выполнения обязательных задач. Различают следующие виды дотаций:

• — целевые дотации. Эти дотации перечисляются для определенной цели (целевые инвестиции). Это означает, что муниципальный орган не вправе свободно распоряжаться денежными средствами. Если целевая дотация предусматривает долевое участие, то муниципальный орган выделяет дополнительные собственные средства;
• — бюджетные дотации. Эти дотации перечисляются в виде денежных средств в свободное распоряжение муниципального органа, как правило, пропорционально числу жителей. Бюджетные дотации используются и для перераспределения бюджетных средств с целью компенсации разницы налоговых поступлений общин и устранения их недофинансирования. Перераспределение бюджетных средств может производиться по вертикали и по горизонтали. При перераспределении, но вертикали денежные средства государства распределяются сверху вниз, исходя из специфических нужд муниципальных образований. При перераспределении денежных средств по горизонтали общины с большими налоговыми поступлениями передают денежные средства общинам с меньшими налоговыми поступлениями.

Лицензионные сборы. Если община предоставляет частным предприятиям право создавать на своей территории или части этой территории монополизированные структуры сбыта, она может взимать за это так называемые лицензионные сборы. Такое возможно, например, в случаях, когда частные компании предлагают услуги по энерго-или газоснабжению, а община дает разрешение только одному предприятию. Данное положение распространяется и на предоставление разрешений на пользование дорогами для предприятий общественного транспорта.

Доходы от хозяйственной деятельности. В исключительных случаях общины занимаются хозяйственной деятельностью, вступая в конкуренцию с частными предприятиями. Такое положение не приветствуется, а в ряде случаев и запрещается Уставами общин. Исключением из правила является содержание сберкасс, что, однако, подкрепляется специальными законами федеральных земель.

Доходы от продажи муниципальной собственности. В целях обеспечения инвестиций разрешается продажа земельных участков и зданий. Обычно эго не позволяется делать для обеспечения текущих расходов общины, так как в этом случае община подрывает основу собственного благосостояния, что в случае окончательной утраты собственности общины приводит к катастрофическим последствиям. Поэтому доходы от продажи общественной собственности следует употреблять исключительно в инвестиционных целях.

Кредиты. Последним средством финансирования являются кредиты. Этот инструмент регулярно используется в ФРГ, из-за чего многие общины имеют слишком высокую задолженность или, по крайней мере, достигли предельного объема долговых обязательств, которые из-за больших выплат по процентам и возврату основного долга сильно обременяют местные бюджеты^[1]. Общеизвестна инертность муниципального управления. Поэтому и в ФРГ актуален вопрос: возможно ли проведение всеобщей реформы? Действительно, цель превращения муниципального управления в предприятие сферы общественных услуг, ориентированное на потребителя, как показывает ряд примеров США, Нидерландов, Финляндии, Великобритании, Новой Зеландии и Швеции, вполне достижима. Перестройка муниципального управления является процессом, направленным на поэтапное создание децентрализованной управленческой и организационной структуры, но образу предприятия, а также на реализацию возможностей этой структуры с помощью конкуренции.

• [1] См.: Шрёдер П. Принципиальные положения общей реформы местного самоуправления в Федеративной Республике Германия // Чиновник. М., 1999. № 1.