«Некарьерная» бюрократия. 
Система государственного и муниципального управления

Государственные служащие особой службы, или некарьерная бюрократия, составляют намного меньшую часть японского чиновничества, чем служащие обычной службы. На них не распространяются предписания и правовые нормы, регулирующие прохождение обычной службы. Основанием для отнесения должностных лиц государства к состоящим на особой службе является порядок, согласно которому они назначаются на должности без экзамена на чин и получают жалованье в размерах, не связанных со стандартной шкалой жалований, установленной для служащих, занятых на обычной службе. Лица, занятые на особой службе, получают оплату в порядке, установленном в Законе об оплате труда должностных лиц на особой службе и Законом об оплате труда служащих Агентства самообороны.

Кто находится на особой службе. Закон о государственных служащих Японии определяет перечень должностных лиц, находящихся на особой службе:

• 1) сменяемые служащие (Премьер-министр, министры, советники, возглавляющие Совет по делам персонала и Ревизионный совет, генеральный секретарь Кабинета и его заместители, заместитель главы канцелярии Премьер-министра по общим вопросам, начальник законодательного бюро Кабинета, министры — секретари Премьер-министра, министров и генерального секретаря Кабинета);
• 2) все государственные должностные лица, избираемые Парламентом либо утверждаемые обеими или одной из палат Парламента; начальник и некоторые чиновники Управления императорского двора;
• 3) чрезвычайные и полномочные послы, посланники, члены направляемых за рубеж правительственных делегаций, а также члены Академии наук Японии, судьи, служащие Управления обороны, секретари депутатов Парламента и др.

Японское законодательство также признает статус работников особой службы за поденными рабочими, используемыми на различных общественных работах, чаще всего — в коммунальном хозяйстве, труд которых оплачивается из государственного бюджета. По мнению экспертов, отнесение поденных рабочих к категории лиц, занятых на особой службе, обусловлено главным образом целью не допустить распространения на них привилегий и материального обеспечения государственных служащих.