Модель либерального государственного управления Д. И. Менделеева
К методам деятельности администрации Менделеев отнес соединение двух параметров: гипотез и опытов. «Гипотезы» — это партии. «Опыт» — исполнители в делах административных. Неладная гипотеза дает и неладный опыт. Нужна администрация с определенными, осознанными «партийными» гипотезами или системой, целями и приемами. Он предлагает механизм смены ориентации на «партию» при неудачной политике… Читать ещё >
Модель либерального государственного управления Д. И. Менделеева (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Спустя сто лет после проектов М. М. Сперанского въедающийся русский ученый, химик, физик Дмитрий Иванович Менделеев (1834—1907), бывший специалистом в сфере системного анализа и знатоком экономики России, в своей работе «Заветные мысли» (1905) предложил модель либерализации государственной власти, многие постулаты которой были навеяны проектом Сперанского. Свою концепцию Менделеев основывал на реалиях начала XX в., опыте конституционного ограничения монархии, невольно продолжая полемику по оценке состояния российской государственности, начатую Сперанским[1]. В основу его анализа положены те же параметры, которые и сегодня являются определяющими для изучения состояния и эффективности исполнительной власти. Следует заметить, что идеи, отраженные в ней, получили известную реализацию в реформах Витте и Столыпина.
Модель «желательного для блага России устройства правительства» Менделеев рассматривает только после глубокого анализа состояния объективных характеристик гражданского общества: народонаселения и его динамики; производства, промышленности и внешней торговли; военной ситуации, связанной с японской войной; образования. Тем самым он признал производное, подчиненное положение исполнительной власти относительно объективно идущих в обществе процессов и необходимость адаптации всей системы власти к состоянию социальной системы, «силам государства».
С учетом происшедших изменений к началу нового века Менделеев привлекает внимание к двум аспектам правительственных отправлений (функций). Это личные, или первичные, функции — законодательство, администрация и суд. Те институты, которые у Сперанского регулируются органическим законодательством. И общественные (социальные), или вторичные, функции — внешние отношения, устройство экономического быта жителей, промышленности и других физических и духовных сил. В основе реформирования необходимо подчеркнуть значение постепенности изменений в «устройстве правительства» и представительства интересов через Государственную Думу1.
К системе критериев измерения состояния государственной власти Менделеев подходит с учетом организации «первичных функций» по формированию адекватных состоянию общества законодательства, администрации, суда и «вторичных функций»: забота об охране, просвещении, промышленности и др. При этом он отмечает необходимость добрых отношений с другими странами, «самопознания администраций» и назначения права[2][3]. Он делает важнейшее наблюдение, связанное с оценкой сознания народа, перешагнувшего «грань исторического возраста» к концу XIX в. Слово «любовь», относимое к отдельным лицам при характеристике их заботы о благе народном, стало неясным применительно к «правительственным отправлениям». Оно заменено словом «свобода» и сильно повлияло на содержание правительственных функций. Функция устранения препятствий для реализации нужд личности, писал он, отнюдь не достаточна потому, что стремление к общему просвещению и экономическому благоустройству вовсе не зависит от инстинктов, вызывающих превосходство одних над другими, и «контрактного» соглашения. Влияние «строя дел» на «общее благо» становится понятным лишь с той высоты, на которую должны подниматься современные правительства. Отдельные усилия бесплодны, заключает он. Современное «благо народное» определяется, по его заключению, не столько «правами граждан» (он всеми силами за «права»), сколько «пониманием их значения». Это «новая и ясная точка зрения, даже на историю», подчеркивает он1. Здесь заметен подход к принципу социальности и гуманности относительно требований к государственной власти, управлению, проблемам «общего блага».
При обсуждении правил выборов в первую Государственную Думу Менделеев решительно высказался против имущественного ценза. Он сомневался и в целесообразности ценза по признаку научности, научной подготовки претендентов. И неожиданно признал ценз по признаку «количества детей в семье депутата». На первый взгляд этот подход может вызвать улыбку. Однако здесь просматривается поиск критерия социальной устойчивости общества и прочности его первичной ячейки — семьи.
Принципиально важными являются положения о «самопознании администрации» и о ее подчиненности закону, о соотношении исполнительной, судебной властей и закона[4][5]. Менделеев замечал, что законы, сколь бы ни были они прозорливы и разумны, не только всего предусмотреть не могут, но и пишутся в сущности ради устранения зла, а возбуждать добра не могут ни при каких законодателях… Благо же народное, ради которого существуют правители, определяется суммой добра, и во имя его «положительно» может действовать одна администрация. Администрация может содействовать добру в «круге свободных действий граждан»[3].
Именно в этом смысле современные правительства назначаются не только для выполнения первичных функций (напомним: самоорганизации), но и вторичных, от которых более всего зависит успех. Корень «доброго управления» в выборе лиц администрации, главным образом «верхних»: министров и губернаторов.
К методам деятельности администрации Менделеев отнес соединение двух параметров: гипотез и опытов. «Гипотезы» — это партии. «Опыт» — исполнители в делах административных. Неладная гипотеза дает и неладный опыт. Нужна администрация с определенными, осознанными «партийными» гипотезами или системой, целями и приемами. Он предлагает механизм смены ориентации на «партию» при неудачной политике. Механизмы реформирования администрации (исполнительной власти) не могут существовать без новых по своему существу учреждений и без должного информационного обеспечения. Первая проблема структурно решается, по его мнению, на основе создания канцелярского совета для выработки общих законодательных предложений, совета, подчиненного непосредственно первому министру.
(канцлеру). Вторая — на основе создания Главного статистического комитета[7].
По направлениям структурных преобразований в системе государственной власти Д. И. Менделеев высказал около десятка пожеланий. Они касались: личного примера в соблюдении не только прав, но и обязанностей избранных народом в Государственную Думу «неслужилых людей» и чиновников (выборных и коронных); закрепления права законодательной инициативы за Государственным Советом до образования Государственной Думы, принадлежащего только монарху и министрам. Пожелания касались и порядка формирования корпуса министров или главноуправляющих. Кроме создания Общего совета при Комитете министров, в котором примут участие представители науки и сената, Главного статистического комитета и кроме существующих уже министров и независимо от них — необходимо создать особое министерство промышленности. Оно должно заниматься содействием и помощью организации добывающей, обрабатывающей, торговой и всякой иной производительной и посреднической частной промышленности. Центр благосостояния народного именно здесь. Особо выделял он значение кооперативных предприятий.