Российская Федерация как субъект гражданского права

В соответствии с Конституцией РФ Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Ее конституционный статус обусловливает и статус гражданско-правовой, поэтому государство выступает участником гражданско-правовых отношений как самостоятельный субъект, но только не в частных, а в публичных интересах для управления отдельными сферами отношений.

Особенности правоспособности государства определяются целями существования конкретного государства. Для достижения закрепленных в Конституции РФ целей, Российская Федерация наделяется специальной правоспособностью, что проявляется в следующем.

Во-первых, согласно ч. 1 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Для этого отдельные органы государственной власти наделяются правом издания законов, которые обязательны для исполнения всеми субъектами гражданского права. Именно благодаря своему статусу государство участвует в гражданском обороте не само по себе, а через свои государственные органы, исполняющие функции представителя его интересов в подконтрольных ему сферах деятельности. Причем в силу сложившегося федеративного государственного устройства Российская Федерация участвует в гражданском обороте не как единое целое, а как совокупность субъектов разных уровней, независимых друг от друга: Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. От имени Российской Федерации в гражданском обороте согласно ст. 124 ГК РФ могут выступать как исполнительные, так и представительные органы власти РФ. Согласно п. 3 ст. 125 ГК РФ от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица — государственные, муниципальные органы, юридические и физические лица. Кроме государственных и иных органов власти участие государства в гражданском обороте осуществляется путем вступления в него созданных государством юридических лиц, действующих от своего имени и приобретающих себе права и обязанности для достижения целей, установленных для них государством в учредительных документах.

Во-вторых, существуют определенные виды деятельности, которыми может заниматься только государство в лице государственных органов. Например, Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусматривает, что регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется исключительно государством. При государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике обеспечивается достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии, обеспечивающего доступность указанных видов энергии при обеспечении возврата капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), в полном объеме с учетом экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала при условии ведения для целей такого регулирования раздельного учета применяемых в указанных сферах деятельности активов и инвестированного и использованного для их создания капитала.

Методика расчета и определения уровня доходности капитала, инвестированного и используемого в сферах деятельности субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов), определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Такие сферы исключительного регулирования Российской Федерацией указаны в ст. 71 Конституции РФ, к ним в том числе относятся: регулирование и защита нрав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; федеральная государственная собственность и управление ею; установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; внешнеэкономические отношения Российской Федерации; оборона и безопасность и т. д.

В-третьих, имеются определенные особенности совершения сделок, связанные со статусом публично-правового образования. В некоторых сделках невозможно участие государства в качестве определенной стороны, например, в качестве потребителя или наследодателя. Но, несмотря на это, имеется группа сделок, стороной которых выступает государство. К таким сделкам можно отнести сделки по использованию природных ресурсов, в том числе соглашения о разделе продукции, выдачу гарантий по обязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных нужд, приватизацию государственного имущества, финансирование и кредитование капитального строительства предприятий, краткосрочную финансовую поддержку для перестройки производства, эмиссию и обращение государственных ценных бумаг. Сделки от имени Российской Федерации заключает Правительство РФ в лице министерств. Например, по денежным обязательствам в качестве представителя выступает Минфин России, по инвестиционным соглашениям — Минэкономразвития России, по распоряжению имуществом — Росимущество.

Так, Федеральное государственное унитарное предприятие (далее — ФГУП) обратилось в Арбитражный суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации г. Нетропавловска-Камчатского о признании права государственной собственности Российской Федерации на нежилые помещения, в которых размещено ФГУП. Исковые требования мотивированы тем, что помещения, занимаемые истцом по договору аренды, заключенному с ЖКХ объединения, переданы в муниципальную собственность без законного основания. Рассматривая дело, суд установил, что собственник (Российская Федерация как учредитель ФГУП) не передавал истцу спорные помещения на праве хозяйственного ведения. Данные обстоятельства подтверждаются приложением № 1 к Уставу ФГУП.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, истец обратился с настоящим иском на основании ст. 305 ГК РФ о признании права государственной собственности на занимаемые им на правах аренды помещения, считая неправомерной передачу помещений в муниципальную собственность. Положения ст. 305 ГК РФ предусматривают защиту прав владельца, не являющегося собственником. Кроме того, судом установлено, что в соответствии с распоряжением градоначальника НетропавловскаКамчатского по актам приема-передачи спорные помещения переданы в муниципальную собственность. Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Выпиской из реестра муниципального имущества подтвердилось право муниципальной собственности на спорное помещение. В качестве основания для возникновения права муниципальной собственности указано постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020−1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее — постановление ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации»). Кроме того, Территориальное управление ФАУФИ по Камчатской области сообщило в своем письме об отсутствии в реестре федерального имущества информации об объекте недвижимости — спорных нежилых помещениях и не поддержало требований истца. В связи с изложенными обстоятельствами суд совершенно обоснованно пришел к выводу об отсутствии у истца материального права на иск. В соответствии с п. 5 ст. 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и собственности субъектов РФ осуществляется в порядке, установленном законом. В настоящее время такой закон не принят, но сохраняет силу постановление ВС РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации», где названы объекты, которые относятся исключительно к федеральной собственности; к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; к муниципальной собственности.

Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. Участие Российской Федерации во внешнеэкономической деятельности осуществляется через органы, уполномоченные действовать от имени государства. Ими могут выступать посольства, консульства или торговые представительства, наделенные специальными полномочиями.

За государством как субъектом внешнеэкономической деятельности согласно ст. 127 ГК РФ признается иммунитет. Различают несколько видов иммунитета: судебный, когда без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства; от предварительного обеспечения иска, когда без согласия государства нельзя арестовать его имущество; от принудительного исполнения решения, когда без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против него, например обратить взыскание на его имущество. Иммунитет основывается на том, что государство обладает суверенитетом, который не позволяет предпринимать в его отношении какие-либо принудительные меры. Государство вправе дать согласие на применение к нему принудительных мер, которое должно быть явно выражено дипломатическим или иным путем, а также отказаться от иммунитета при заключении международных договоров.