Формирование новой модели государственного управления в Российской Федерации

В Российской Федерации на сегодняшний момент на повестку дня выходят вопросы эффективного управления. В настоящее время необходимо в первую очередь обратить внимание на повышение эффективности работы государственной власти как одно из направлений управления социально-экономическими системами в современном обществе. Эффективность деятельности органов государственной власти напрямую коррелирует с административными реформами, проводимыми государством. В частности, в России административная реформа началась в начале XXI в. и была связана с различного рода изменениями в государственном управлении, направленными в том числе и на повышение эффективности деятельности органов государственной власти.

Проблемы проведения реформ в России в последние годы занимают одно из центральных мест в исследованиях ученых, о чем свидетельствуют многочисленные публикации по данной тематике, в частности по проработке вопросов проведения реформ административного характера, как на государственном, так и на региональном уровне. С точки зрения мировой общественности основной причиной падения нашей страны в рейтингах, но всем направлениям развития является состояние государственного управления в современной российской действительности. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости становления и упорядочивания системы государственного управления, и прежде всего разработки законов и реализации государственной политики во всех сферах его ведения. Как правило, именно государство несет ответственность за состояние дел в обществе, включая сферы его социально-экономического развития.

В течение последних 20 лет в России проводились достаточно радикальные реформы, которые способствовали, во-первых, серьезной трансформации всей политической системы страны, а во-вторых, попыткам создания нового, более эффективного аппарата государственного управления. В современных условиях, когда системы общественных отношений превращаются в сложный механизм структурного взаимодействия, когда возникают новые организационные формы государственно-политической деятельности, возрастает роль органов государственного управления в политической жизни общества. Государство и общество находятся в постоянном взаимодействии, причем качество такого взаимодействия будет определяться эффективностью политики в сфере управления.

Правительством определен курс на повышение эффективности работы государственного аппарата путем его модернизации. Показатель эффективности государственной власти и управления будет одним из самых информативных, так как он разносторонне отражает различные социально-политические оценки.

При этом необходимо отметить, что само понятие «эффективность» достаточно сложное именно в ракурсе оценки социально-политической деятельности государства. Эта сложность связана с разночтениями в критериальных оценках, которые позволили бы оценить степень достижения цели. Однако именно показатель степени эффективности функционирования госаппарата может наметить тренды дальнейшего развития, а не просто констатировать сегодняшнюю оценку политических процессов, происходящих в России.

Вопросы эффективности государственной власти в России были рассмотрены в разных предметных областях, таких как экономика, социология, политология. Проблема заключается в выработке комплексного подхода, который бы позволил не только учитывать внешние факторы, но и затронул внутренние компоненты, раскрывающие механизм формирования и реализации в системе общественных отношений. Для более полного анализа эффективности государственного управления необходимо провести исторический экскурс формирования системы государственной власти на конкретной территории, а также определить влияние национального аспекта.

Рассматривая формирование российской системы государственной власти и управления на современном этапе, необходимо выделить две взаимосвязанные составляющие эффективности — лидерскую и институциональную. Нельзя забывать, что Россия всегда имела достаточно сильные авторитарные традиции государственной власти, поэтому в условиях формирования правового государства характеризуется доминированным влиянием политических лидеров на динамику развития политической системы. Второй тенденцией ее развития на современном этапе является масштабное реформирование всей системы государственного управления, в результате чего формируется новая институциональная структура. Выделенные направления определяют актуальность рассмотрения эффективности государственной власти и управления в контексте политологического анализа ее лидерской и институциональной составляющей. Социально-экономические процессы современного российского общества, его внутренние противоречия выявили все отрицательные стороны сложившейся системы государственного управления: неповоротливость, громоздкость, низкую эффективность, оторванность от низовых уровней управления, очень слабое развитие демократических принципов руководства.

За последние 10 лет нарушился баланс между внешними директивными и внутренними самоорганизующимися началами общественной жизни, что привело к нарушению равновесия между институтами государственного и общественного управления. В результате появилась нездоровая тенденция к избыточному администрированию со стороны государственных органов функционирования социальной системы, что вызвало нарушение в механизмах, связанных с инициативой «снизу», общественного контроля, самостоятельности. По сути дела, создание новых более эффективных организационных структур, форм и методов управления должно было базироваться на повышении эффективности работы государственного аппарата, развитии самостоятельности субъектов, формировании правовой культуры, самореализации и участии населения в управлении, однако на практике все превратилось в формалистику и широкую бюрократизацию. Новая система государственной власти ознаменовалась существенным ростом числа управленческих кадров, серьезным усложнением внутриструктурных связей из-за большого числа управленческих номенклатурных единиц, возрастанием контролирующих функций, и все это на фоне резкого снижения уровня общей и персональной ответственности за конечный результат дела. Стратегическое планирование отошло на второй план, упал уровень прогнозирования и планирования показателей развития общества и страны в целом.

Стабильное развитие страны и экономический рост могут быть обеспечены только при условии модернизации системы государственного управления. Проводить подобные изменения можно лишь, руководствуясь научными знаниями, на основе которых и будет построена принципиально новая модель государственного управления, направленная на качественный аспект управленческой деятельности. Все предпосылки для успешного проведения модернизации государственного управления в России имеют место быть на современном этапе развития и могут реализоваться не только в случае их научного осмысления, но и при наличии политической воли, что в комплексе и составляет единую концепцию модернизации российского общества.

Для повышения эффективности государственного управления необходимо выбрать приоритеты, на которые в первую очередь будет направлена вся система модернизации государственной власти. Во-первых, для повышения социальной эффективности и результативности управления необходимо провести серьезные изменения в законодательной деятельности. Во-вторых, в современном обществе нельзя обходиться без новых информационных и социальных технологий, которые позволяют установить тесные связи при взаимодействии как между разными структурами государственной власти, так и при контакте их с субъектами гражданского общества, поэтому внедрение подобных информационных и коммуникационных систем позволит иметь прозрачные связи с элементами отклика, что способствует своевременному реагированию на возникающие проблемы, а значит, увеличению результативности управления и повышению доверия к государственным органам со стороны общественности. В-третьих, необходимо повышение профессионализма, компетентности и социальной ответственности кадрового потенциала. В-четвертых, назрела необходимость внедрения научных методов управления, которые отражали бы современные тенденции развития всех общественных процессов и способствовали бы инициативе и творческому подходу со стороны социальных субъектов.

К основным составляющим элементам модернизации государственного управления относятся:

• • укрепление и расширение связей при работе государственных органов и институтов гражданского общества;
• • выстраивание новых взаимоотношений федеральных, региональных и муниципальных органов, основанных на принципах децентрализованного взаимодействия и роста самостоятельности при принятии управленческих решений низовыми уровнями власти;
• • создание государственно-частного партнерства, которое функционирует на основе равноправия и социальной значимости реализуемых проектов.

Принципами модернизации государственного управления являются:

• • возможность сочетания управленческих методов с целью получения максимального результата;
• • эффективное использование социальных ресурсов, в основу которого положены принципы справедливости и совмещения общественного и личного интересов;
• • развитие системы коммуникаций с выстраиванием элементов обратной связи, направленной на поддержание высокой социальной эффективности и результативности управленческой деятельности;
• • разделение государственных полномочий с возможностью их частичного делегирования некоммерческим организациям и другим институтам гражданского общества;
• • признание всего нового, инновационного с опорой на общественные ценности и ориентиры.

Новая модель государственного управления должна иметь синтез современных подходов, которые связаны, во-первых, с аккумулированием прошлого опыта, основанного на культурно-нравственных ценностях общества, во-вторых, с научно-техническим развитием и применением информационных новаций, в-третьих, с возможностью использовать на паритетных началах как плановых, так и рыночных методов с отслеживанием ситуации в социально-экономическом пространстве страны.

Существует много методов, которые направлены на повышение эффективности государственного управления, одним из таких методов в настоящее время является внедрение SMART-технологий. Под данными разработками следует понимать технику (стандарт) постановки целей и задач, включающую следующие неотъемлемые признаки: конкретность (Specific), измеримость (Measurable), достижимость (Achievable), реальность (Relevant), определенность во времени (Timebound).

Основной инструмент, используемый в SMART-технологиях, — система KPI (Key Performance Indicators), помогающая определять возможность достижения целей и являющаяся своеобразным инструментом управления по целям.

Россия только начинает применять подобные практики, и это в первую очередь связано с возможностью успешной реализации стратегических направлений развития и повышением эффективности государственного управления. В связи с вышеизложенным необходимо создать систему показателей, направленных на оценку эффективности работы конкретных субъектов (министерств, ведомств, отдельных государственных служащих), при этом подобная система должна встраиваться в стратегические направления развития государственной службы.

KPI — это количественные параметры, заранее выявленные, согласованные и отражающие главные факторы успеха ведомства или министерства.

Основными целями внедрения ключевых показателей эффективности в государственном секторе являются:

• • повышение качества работы государственных служащих, структурных подразделений и в итоге всей системы государственных органов;
• • четкое соотношение функций, выполняемых госслужащими и общественными потребностями;
• • создание эффективной системы коммуникационных связей государственных управленцев с потребителями государственных услуг;
• • повышение прозрачности деятельности государственных органов.

Внедрение KPI будет способствовать усилению контроля со стороны общества за работой госслужащих и возможности оценки результата их деятельности, который представлен в виде измеримых и понятных обществу целей.

Технология KPI основывается на стратегических целях государства в области управления кадрами, под которые подводятся конкретные показатели на заданный период времени. Важно отметить, что цели и показатели могут изменяться. Для оценки показателя эффективности работы необходимо определить рейтинги органов власти, количество выполненных поручений работниками в указанные сроки (в долях), количество государственных служащих, которые получили повышение после успешного прохождения аттестации (в долях), отношение суммы выплаченной премии к штатной численности, соотношение расходов на государственное управление и осуществляемых им функций.

Однако существует ряд проблем, связанных с управлением кадрами государственной службы:

• 1) недостаточная квалификация. Задачи, которые сегодня приходится решать государственным служащим, достаточно сложные и многие не находят своего решения. Причинами подобной ситуации являются недостаток профильного образования и опыта, нехватка профессиональных компетенций, низкий уровень владения компьютерными технологиями и иностранными языками;
• 2) проблема, связанная с недостаточной корпоративной культурой государственной службы. Ценностные ориентиры государственных управленцев и морально-этические установки достаточно часто не совпадают с представлением о том, какова должна быть государственная служба. В результате мы имеем негативное восприятие всего нового и инновационного со стороны управленцев, при этом необходимо отметить, что сами они довольно часто не удовлетворены состоянием дел;
• 3) привлекательность государства как работодателя на рынке труда. С одной стороны, труд государственного служащего очень многообразен и довольно труден в оценках, с другой — труд управленцев среднего звена органов власти, которые выполняют весьма трудоемкую работу, направленную на реальное оценивание и подготовку к реализации решений высшего руководства, весьма недооценен. Согласно Указу Президента РФ от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы», размер денежного содержания гражданских служащих был увеличен. Однако для специалистов, имеющих высокий уровень квалификации и честно выполняющих свою работу, этого явно недостаточно. Подобного рода специалисты в бизнес-структурах, занимающие подобные позиции, получают вознаграждение в разы больше, при этом социальная ответственность в бизнесе гораздо ниже.

В настоящее время ключевые показатели эффективности применяются в некоторых министерствах и ведомствах для оценки эффективности работы государственных служащих. Результаты оценки служат итоговыми индикаторами, фокусирующими внимание на основных проблемах, и помогают вовремя скорректировать выявленные несоответствия.