Практикум. 
Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 1. Государственное управление

Контрольные вопросы и задания.

• 1. Каких ученых можно отнести к представителям классической школы?
• 2. Чем отличаются научные представления классической школы от школы научного управления?
• 3. В чем смысл модели «административной эффективности» В. Вильсона?
• 4. В чем заключается актуальность принципов государственного управления по М. Веберу?
• 5. Какое влияние оказала классическая школа на современное государственное управление?
• 6. Какие основные источники теории государственного управления с X по XIII в. вам известны?
• 7. Какие реформы в сфере управления Петра I оказали наиболее значительное влияние на развитие России?
• 8. В чем заключаются основные положения управленческой мысли XIX в.

• 9. В чем заключается идея организации общества «рабочего социализма»?
• 10. В чем заключается суть понятия эффективности государственного управления?
• 11. Какие проблемы, связанные с системой государственного управления в России, вы знаете?
• 12. Каковы основные направления модернизации современной системы государственного управления в России?
• 13. Какие механизмы и принципы используются для модернизации системы государственного управления в России?
• 14. Назовите основные предпосылки концепции «нового государственного управления».
• 15. Каковы основные идеи концепции «нового государственного управления» и менеджеристского подхода в государственном управлении?
• 16. В чем основные отличия и сходство концепции «нового государственного управления» и менеджеристского подхода в государственном управлении?
• 17. Назовите основные причины дифференциации и укрупнения министерских систем зарубежных стран.
• 18. Дайте характеристику основных достоинств и недостатков современных тенденций развития министерских систем зарубежных стран.
• 19. Почему отраслевая система организации министерств во многих странах заменяется организацией министерств по предметно-целевому принципу?

Тест

• 1. Родоначальником классической школа государственного управления является:
  • а) А. Файоль;
  • б) В. Вильсон:
  • в) М. Вебер.
• 2. Предметом исследования представителей классической школы выступает:
  • а) повышение эффективности на уровне ниже управленческого;
  • б) вопросы рациональной организации труда отдельного рабочего и повышением эффективности производства;
  • в) разработка подходов к совершенствованию управления организацией в целом.
• 3. Основателем политической науки во Франции считают:
  • а) А. Мишеля;
  • б) А. Эсмена;
  • в) Р. Брукингса.
• 4. Модель «административной эффективности» предлагает использование методов:
  • а) организации и управления в бизнесе;
  • б) организации и управления на производстве;
  • в) организации и управления человеческими ресурсами.^[1][2]

• в) формам и особенностям организации государственно-правовых институтов, их организации, механизмам их функционирования и взаимодействия.
• 7. Какую из проблем решают принципы, предложенные в модели «административной эффективности» М. Вебера:
  • а) повышение эффективности управления бизнесом;
  • б) организация государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном;
  • в) выработка системного аналитического подхода к государственному администрированию?
• 8. Назовите основной источник государственной управленческой мысли X—X111 вв.:
  • а) Русская Правда;
  • б) Домострой;
  • в) Летопись Ярослава Мудрого.
• 9. Определите временной период упадка Киева:
  • а) X в.;
  • б) XI в.;
  • в) XII в.
• 10. Основными факторами возникновения новых идей в государственном управлении в период XIV—XVbb. являлись:
  • а) политическая и экономическая ситуация, феодальная раздробленность;
  • б) политическая и экономическая ситуация;
  • в) феодальная раздробленность.
• 11. Определите период образования Русского центрального государства:
  • а) XIII—XIV вв.;
  • б) XIV—XV вв.;
  • в) XV-XVIbb.
• 12. В XV в. управление присоединенными территориями осуществляли:
  • а) князья;
  • б) дружинники, тысяцкие;
  • в) наместники, волостели.
• 13. Институциональные основы экономических изменений были заложены:
  • а) Петром I;
  • б) Екатериной I;
  • в) Екатериной И.
• 14. Полная экономическая свобода в предпринимательских начинаниях третьему сословию была предоставлена в эпоху:
  • а) правления Павла I;
  • б) царствования Екатерины II;
  • в) в поздний период императорства Петра I.
• 15. Русскими революциоиерами-демократами являются следующие представители:
  • а) II. А. Серно-Соловьевич, А. П. Щапов, П. Л. Лавров;
  • б) В. А. Гольцев, В. Ф. Левитский, М. М. Ковалевский;
  • в) II. Н. Рождественский, И. И. Платонов, В. II. Лешков.
• 16. Многогранность социально-политических оценок отражает следующий показатель:
  • а) уровень жизни населения;
  • б) эффективность государственной власти и управления;
  • в) социальная ориентированность принимаемых нормативных правовых актов.

• 17. Выделите аспект анализа эффективности государственного управления, определяющий потребность в исследовании исторических традиций формирования системы государственной власти:
  • а) политологический;
  • б) социологический;
  • в) исторический.
• 18. Назовите недостатки, существующие в сложившейся системе государственного управления:
  • а) громоздкость, низкая эффективность, оторванность от низовых звеньев управления;
  • б) неразвитость демократических процедур руководства;
  • в) оба варианта верны.
• 19. Суть концепции нового государственного менеджмента заключается в попытке:
  • а) соединить традиционные механизмы управления в государственных структурах и менеджменте бизнеса и рыночной экономики;
  • б) создать равноправные партнерские отношения между субъектами государственного управления;
  • в) повысить эффективность и результативность деятельности частного сектора экономики.
• 20. Концепция менеджеризма в государственном управлении подразумевает:
  • а) реформирование органов исполнительной власти;
  • б) приватизацию государственной собственности;
  • в) децентрализацию управления;
  • г) нет правильного ответа.

Ситуационные задания

• 1. В Канаде в 1984 г. создано Министерство регионального промышленного развития, в котором объединились три министерства — регионального и экономического развития, промышленности и торговли, экономического развития. Оцените целесообразность такого объединения. Какие функции, по вашему мнению, должно выполнять новое министерство?
• 2. Оцените предпосылки, цели, задачи, достоинства и недостатки разделения Минобрнауки России на Министерство образования и Министерство науки.^[3][4][5]

Кейс

Новая Зеландия проводила реформу государственного сектора на основе концепции нового государственного управления на пике экономического кризиса 1970—1980;х гг. Государство оказалось не в состоянии выполнять свои социальные обязательства перед гражданами, государственные ресурсы использовались неэффективно. В основу реформы была положена программа отхода от концепции «государства всеобщего благоденствия» в пользу рыночно ориентированных преобразований. Политическая и бизнес-элита в результате консультаций и согласительных процедур выработали единую концепцию реформы и обеспечили ей единую поддержку на всех этапах проведения. Первоначальной целью реформы было сокращение государственных расходов, поэтому сначала была реформирована сфера государственных финансов, введена прогрессивная шкала налогообложения. Затем была проведена децентрализация государственного сектора, создано много одноцелевых агентств, занимавшихся решением узких задач, введена ответственность руководителей за конечный финансовый результат. Торговые министерства были трансформированы в государственные корпорации, которым были переданы функции оказания услуг, отделенные от закупочной деятельности, в отдельные сферы выведены контроль и аудит. Политические (министр) и административные роли (руководитель агентства) были разведены, руководящие позиции министров существенно ослаблены, на государственной службе внедрена контрактная система найма работников, административная система подвергнута децентрализации, проведено сокращение численности государственных служащих, введены оценки результативности их деятельности, приоритетом стало краткои среднесрочное планирование взамен стратегическому государственному управлению. Большая часть реформ была проведена принудительно без широкой поддержки граждан и опиралась лишь на политическую волю руководства страны, горизонтальные взаимодействия министерств и ведомств были ослаблены.

Оцените последствия проведенной в Новой Зеландии реформы. Почему, по вашему мнению, новозеландская административная реформа считается одной из успешных в мире?

Темы рефератов и докладов

• 1. Анализ министерских систем в зарубежных странах (США, Великобритания, Германия, по выбору студента).
• 2. Сравнительная характеристика организации министерств и их структуры в зарубежных странах (по выбору студента).
• 3. Анализ практики создания суперминистерств (страна определяется выбором студента).
• 4. Анализ практики применения концепции нового государственного управления на примере административных реформ зарубежных стран (страна, группы стран, но выбору студента).
• 5. Проблемы использования концепции нового государственного управления в практике государственного управления в Российской Федерации.

• [1] Ведущее место в теории государственного управления заняли вопросы: а) повышения эффективности; б) научного управления; в) создания новых рабочих мест.
• [2] Основное внимание в работах Э. Баркера, Д. Коула, Г. Ласки, Ч. Маннингауделено: а) проблемам организации государственного управления на разных уровнях: национальном, региональном и местном; б) роли бюрократии в государственном управлении;
• [3] Во многих странах создаются министерства, призванные исполнять узкиецелевые функции, например на Кубе — министерство сахарной промышленности, в Андорре — министерство территориального планирования, в Новой Зеландии —министерство по изменению климата Как вы думаете, какие функции они выполняют, какие государственные (кратко-, средне-, долгосрочные) задачи решают? Насколькоактуальным будет существование указанных министерств через 5,15, 25 лет?
• [4] Проанализируйте современную министерскую систему управления в Российской Федерации. Какие министерства, по вашему мнению, могут быть разделены, а какие укрупнены? Обоснуйте свои рекомендации.
• [5] Проанализируйте сильные и слабые стороны концепции нового государственного управления и менеджеристского подхода в государственном управлении. Какиеосновные факторы (условия), на ваш взгляд, не позволили использовать преимущества концепции нового государственного управления и менеджеристского подходав государственном управлении? Ответ обоснуйте примерами из опыта проведенияадминистративных реформ в Российской Федерации и зарубежных странах.