Виды правотворчества. 
Теория государства и права

Классификация правотворчества очень разнообразна. Она может осуществляться по следующим основаниям (критериям).

По юридической силе принимаемых актов различают: законотворчество, подзаконное нормотворчество.

Законотворчество — это вид правотворческой деятельности, целью которого является принятие закона. Законотворчество — самостоятельный вид правотворчества, который имеет следующие особенности:

• 1) ограниченный круг субъектов правотворчества. Законы принимают только высшие представительные органы государства, формируемые, как правило, непосредственно населением;
• 2) ограниченный круг субъектов законодательной инициативы;
• 3) предмет правотворчества — закон, акт высшей юридической силы, основа всей системы права;
• 4) строгая (усложненная) процедура прохождения проекта закона, именуемая законотворческим процессом, который, как правило, закрепляется специальными актами — конституцией, положениями, регламентами.

Подзаконное нормотворчество — это деятельность органов и должностных лиц по подготовке и принятию нормативных правовых актов на основе и во исполнение законов. Подзаконное правотворчество отличают:

• 1) широкий круг субъектов правотворчества (все государственные органы);
• 2) широкий круг субъектов правотворческой инициативы, как правило, отсутствие официальной процедуры выступления с инициативой;
• 3) широкий предмет правотворчества;
• 4) множественность форм нормативных правовых актов;
• 5) вторичный характер — правотворчество сообразуется с законом;
• 6) оперативность подготовки и принятия актов правотворчества ввиду своей очевидной динамичности;
• 7) упрощенная, незаформализованная процедура принятия актов. Каждый орган сам определяет порядок подготовки, согласования, рассмотрения проектов актов, их принятия и подписания. Для наиболее существенных подзаконных актов (например, указов президента, постановлений правительства) существует порядок подготовки их проектов.

Подзаконное правотворчество имеет место в случаях, когда нормы права принимаются и вводятся в действие органами государства, не относящимися к его высшим представительным органам. Акты подзаконного правотворчества необходимы для обеспечения применения закона, наделения его механизмом реализации.

К субъектам подзаконного правотворчества относятся: президент, правительство, иные высшие органы государства, обладающие по закону правом создания юридических норм и закрепления их в нормативных актах.

Достоинства подзаконного правотворчества:

• — гибкость и меньшая формальность;
• — компетентность соответствующих органов, их знание узкоспециализированных вопросов, местных и иных условий, увеличивающих эффективность принятого юридического решения.

Недостатки подзаконного правотворчества:

• — закрытость процесса принятия правового решения;
• — сложность обзора и применения норм права из-за большого числа нормативных актов;
• — отсутствие контроля общества за правотворческой работой и др.

По субъектам правотворческой деятельности выделяют:

• — непосредственное правотворчество народа;
• — правотворчество государственных органов;

• — правотворчество отдельных государственных должностных лиц (президента, министра);
• — правотворчество органов местного самоуправления;
• — локальное правотворчество (на предприятии, в учреждении, организации);
• — правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

Формой непосредственного правотворчества населения является референдум.

Референдум — это средство участия граждан в осуществлении законодательной власти по принятию правотворческого решения. Особенностями референдума являются следующие:

• 1) правотворческое решение принимается всенародным голосованием;
• 2) принятое решение обладает высшей юридической силой;
• 3) решение не нуждается в последующем утверждении органами государственной власти;
• 4) изменять решение можно только в результате повторного референдума.

Некоторые авторы особенности (признаки) прямого правотворчества видят в том, что проведение его происходит по инициативе групп граждан, населения определенной численности; совокупная воля избирателей является прямым и единственным правообразующим источником конституции, закона или иного решения; подготовка и проведение референдума возлагаются на государственные органы, избирательные комиссии или комиссии референдума, общественные организации, права и обязанности которых подчинены достижению главной цели — обеспечить полное и свободное волеизъявление.

Референдум нс является универсальным институтом, видом правотворчества. Существуют страны развитой демократии, в которых он либо не применялся, либо использовался в единичных случаях (Бельгия).

Достоинства референдума:

• — прямо и непосредственно, без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса;
• — сразу же принять по нему окончательное решение.

Недостатки референдума:

• — это весьма дорогостоящая процедура, требующая больших организационных, технических затрат. Проводиться регулярно он не может;
• — возможна манипуляция общественным мнением, жесткая зависимость от явки избирателей и др.

Виды референдума:

• 1) контрольный — всенародное голосование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в конституции;
• 2) факультативный — голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей;
• 3) плебисцитарный — голосование, проводимое с целью выяснения поддержки или недоверия населения в отношении конкретного политического лидера либо правительства;

4) консультативный — референдум, результаты которого необязательны в силу того, что имеют рекомендательный характер.

Правотворчество государственных органов — это разветвленная деятельность всех органов государственной власти и управления, в результате которой формируется система законодательства. Это основной вид правотворчества и его особенности заключаются в следующем:

• 1) в нем участвует наибольшее количество субъектов правотворчества — почти все государственные органы;
• 2) правотворческие решения наиболее разнообразны. Выражаются в разветвленной системе нормативных правовых актов;
• 3) правотворческие решения имеют разную юридическую силу.

Правотворчество должностных лиц (некоторые авторы говорят о правотворчестве отдельных лиц) — это процесс принятия нормативных правовых актов президентом, министрами, руководителями государственных комитетов и ведомств.

Особенностями правотворчества органов местного самоуправления

являются следующие;

• 1) субъектами правотворчества являются представительные и должностные лица муниципальных образований;
• 2) сфера, область правотворческих решений ограничена территорией муниципального образования.

Локальному правотворчеству присущи следующие черты:

• 1) субъекты правотворчества — предприятия, трудовые коллективы и иные локальные образования;
• 2) ограниченная область распространения правотворческих решений по кругу лиц;
• 3) отсутствие территориальных пределов действия правотворческих решений;
• 4) упрощенный порядок правотворчества. Как правило, нормативные акты принимаются руководителем единолично.

Особенности правотворчества общественных (кооперативных) организаций:

• 1) как правило, исключается самостоятельное принятие ими норм права;
• 2) в правотворчестве участвует государство в различных формах:
  • — делегирования правотворческих полномочий,
  • — санкционирования актов, принятых этими организациями,
  • — предварительного разрешения на издание соответствующего акта,
  • — совместного принятия нормативных актов.

По способу передачи правотворческих функций выделяют:

• — делегированное законотворчество;
• — делегированное правотворчество;
• — санкционированное правотворчество.

Делегированное законотворчество — это нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, по поручению парламента по принятию нормативных актов, входящих в компетенцию представительных органов, для оперативного решения определенных проблем.

Исходя из оправдавшей себя зарубежной практики, правительственные акты делегированного законодательства не должны затрагивать:

• — основные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• — статус субъектов федерации;
• — конституционный статус органов власти и судебных органов.

Делегированное правотворчество — это осуществление правотворческой деятельности по поручению компетентных государственных органов. Делегированное правотворчество осуществляется, но специальному разрешению. Это разрешение может быть императивным (повелевающим) и диспозитивным (указывающим границу, оставляя при этом свободу усмотрения).

Императивное разрешение на правотворчество основано на принципе «все запрещено, кроме того, что разрешено законом». Диспозитивное разрешение — на принципе «все разрешено, кроме того, что прямо запрещено». Такой вид делегированного правотворчества наблюдается в тех случаях, когда органы государственной власти в соответствии с законом предоставляют право на правотворчество органам, объективно обладающим некоторой автономией (органы местного самоуправления или органы управления общественных объединений).

Санкционированное правотворчество — это утверждение государственными органами норм, принятых негосударственными организациями. В ряде случаев закон предусматривает такое утверждение или регистрацию уставов и иных актов общественных организаций. Однако далеко не все авторы признают за подобными процедурами значение правотворчества. При санкционированном правотворчестве происходит санкционирование норм, при котором процесс их создания проходит вне государственных органов.

Можно отметить и другие классификации правотворчества.

По количеству субъектов правотворчества: моносубъектное правотворчество (президент, министр) и полисубъектное правотворчество (правительство, парламент).

По наличию лоббирования: лоббируемое правотворчество и нелоббируемое правотворчество.