На сегодняшний день сохраняется колоссальный «разрыв между реальными показателями безработицы и показателями» [16], которые фиксируются государственной службой занятости. Практически все граждане, потерявшие работу, не имеет стимулов для получения статуса безработных.
Важно указать, что, несмотря на значительные средства и большой штат сотрудников в любой службе занятости, они зачастую «замыкаются на своей традиционной функции агентств помощи безработным» [11, с. 38] или выступают в роли пассивного посредника между спросом и предложением труда. Помимо этого, их информационная деятельность, как правило, сводится лишь к простой статистической обработке данных, взятых из картотек спроса и предложения.
Причины такого явления следующие:
укоренившиеся в стране бюрократические традиции;
сложность в изменении привычек и образа мышления функционеров;
нехватка средств для совершенствования методов внутреннего управления;
отсутствие ключевых элементов инфраструктуры рынка труда;
масштабы и соотношение активных и пассивных программ на рынке труда, отсутствие инновационных предложений и услуг в службе занятости.
Помимо всего прочего, службы занятости каждый год претерпевают различного рода изменения, которые касаются ее структуры, источников финансирования, а также выполняемых функций. Подобные изменения не всегда положительны, несмотря на то, что их значимость на рынке труда постоянно повышается.
Следовательно, изменение внешней среды функционирования служб занятости, уменьшение количества и качества ее клиентов из числа незанятых граждан, которые образуют «рынок труда, наряду с определенным несоответствием деятельности их» [11, с. 38] сотрудников интересам, потребностям и запросам работодателей настоятельно требуют разработки новой модели деятельности служб социальной защиты безработного населения.
Исследователи подчеркивают, что экономические и социальные реалии проводимых в государстве преобразований направляют службы занятости «на смену приоритетов в оказании услуг на рынке труда» [11, с. 39].
В силу этого чрезвычайно актуален перевод деятельности Федеральной службы по труду и занятости в режим устойчивого развития, то есть нужен «переход системы содействия занятости в новое состояние качественного и количественного совершенствования и устойчивого роста» [16].
Имеют место быть четыре обстоятельства, которые определяют необходимость рассмотрения устойчивого развития служб занятости в контексте совершенствования качества социальных услуг как ключевого направления деятельности.
Первое обстоятельство заключается в следующем. Служба занятости — основной государственный орган, который оказывает регулирующее воздействие на рынок труда. Что касается иных инструментов регулирования рынка труда, то они, прежде всего, создают благоприятный фон для его устойчивого функционирования преимущественно косвенными средствами. Служба занятости обеспечивает такого рода регулирование посредством контакт с безработными гражданами. Занимаясь реализацией программ помощи безработным и предоставляя услуги незанятым гражданам, она выступает главным механизмом прямого государственного воздействия на рынок труда.
Суть второго обстоятельства состоит в том, что служба занятости представляет собой основополагающий инструмент государственного воздействия в социально-трудовой сфере, содействия «развитию и координации отдельных элементов рынка труда» [8, с. 274], а именно, субъектов рынка, правовых актов, которые, в свою очередь, регламентируют отношения субъектов рынка труда, конъюнктуры и инфраструктуры рынка труда; системы социальных выплат и гарантий для высвобождаемых работников.
Третье обстоятельство: служба занятости обязана гибко реагировать на изменение экономической ситуации, используя в каждый отрезок времени только адекватные и эффективные меры. Разумеется, «это относится не только к периодам экономических кризисов, когда службы занятости» [8, с. 275] могут успешно реализовывать государственные инвестиционные программы, принимать участие в реструктуризации предприятий, но также и к периодам экономического роста, когда, используя разнообразные передовые методы развития профессионального ресурса и подбора кадров, они могут минимизировать издержки предприятий и повышать эффективность их деятельности.
Последнее четвертое обстоятельство связано с тем, что стабильное развитие службы занятости населения поможет «расширить набор услуг и программ, финансируемых из средств бюджета» [8, с. 275], выделив при этом самые эффективные с точки зрения потребителей и общественных интересов.
Подчеркнем, что устойчивое развитие служб занятости населения страны должно основываться на ряде принципов, которые будут способствовать постоянному росту показателей деятельности, а также «повышению эффективности программ и услуг на макро-и микроуровнях» [8, с. 275]. К таким принципам можно отнести:
интеграцию основных функций службы занятости, а именно: посредничество в ходе подбора работы и работника; управление выплатами пособий по безработице; направление граждан на различные активные программы;
стратегию активного посредничества для снижения продолжительности безработицы;
использование системы внутренних индикаторов результативности программ и услуг службы занятости;
переход от традиционной оценки деятельности по степени выполнения планов расходов к оценке работы по результативности трудоустройства клиентов как главного показателя интегральной эффективности расходов;
развитие инновационных услуг в сфере занятости для преодоления возникающих вызовов и формирование готовности к проблемам социально-трудовой сферы в будущем как факторам неустойчивости.
Применяемые сегодня показатели для оценки эффективности деятельности службы занятости населения поверхностно отражают ее приоритеты. Как результат, все это не позволяет выявить те службы занятости, которые уже идут по пути устойчивого развития, и те, где факторы неустойчивости существенно деформируют желательные траектории развития.
Таким образом, можно прийти к выводу, что организация работы служб занятости населения в настоящее время недостаточно эффективна, ввиду чего следует сосредоточить все усилия на наиболее эффективных направлениях действий для трудоустройства безработных граждан и пытаться совершенствовать функции, задачи и полномочия сотрудников данных служб. Важно заняться разработкой необходимых мер, которые могли бы обеспечивать адаптацию их деятельности к изменениям внешнего окружения в режиме устойчивого развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
(ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ) Одной из форм конкретной практической реализации социально-экономической политики государства является социальная защита населения.
Социальная защита представляет собой деятельность, которая предполагает определение и выявление актуальных направлений и установленный порядок обеспечения достойных условий жизни и свободного развития всех групп населения путем проведения качественной социально-экономической политики.
В системе социальной защиты населения стоит выделить направление практического характера, а именно, — социальное обслуживание, куда включаются различные органы социальной защиты. Одним из таких органов является служба занятости населения как субъект социальной защиты по борьбе с безработицей.
Организация занятости населения как важнейшая организационно-правовая форма социальной защиты населения позволяет решать задачи самообеспечения граждан, профилактики появления социальных проблем и появления трудных жизненных ситуаций в жизни отдельных личностей и целых социальных групп, а также социальных отклонений в российском обществе.
Государство создает систему социально-экономических гарантий, как безработным гражданам, так и любому гражданину, принимающему непосредственное участие в системе трудовых отношений. Государство, поимо всего прочего, предоставляет дополнительные гарантии гражданам, которые особо нуждаются в социальной защите и испытывают трудности в поиске работы.
Для создания эффективных условий обеспечения занятости, решения адресных проблем безработного и членов его семьи и созданы службы занятости, осуществляющие комплексное регулирование вопросов трудовой сферы. Задачи службы занятости в нашей стране очень масштабны, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов, как работодателя, так и работника.
При решении проблем занятости и безработицы населения наиболее эффективен комплексный подход с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда.
Обращение подбирающих персонал работодателей и ищущих работу граждан к услугам центров занятости не всегда приводит к положительному результату. Это, как правило, обусловлено содержанием банка вакансий службы занятости населения.
Одним из вариантов решения проблемы являются активность и ответственность работодателей в формировании банка вакансий, а также введение инновационных методов службой занятости населения с целью привлечения работодателей к сотрудничеству с ней.
Оказывая содействие в трудоустройстве, государственная служба занятости населения решает важнейшую задачу, а именно: способствует тому, чтобы работодатели наняли работников, оптимально соответствующих их требованиям, а работники, в свою очередь, нашли рабочее место с удовлетворяющей их оплатой и условиями труда.
Четко налаженное партнерское взаимодействие между всеми субъектами рынка труда, службой занятости, администрациями предприятий, зарегистрированными безработными лицами является основой достижения более высокого уровня занятости, снижения напряженности на рынке труда.
Таким образом, система социальной защиты, в частности социальные службы, оказывающие помощь населению, играет важную роль в реализации задач и целей социальной политики государства, являясь одним из механизмов ее реализации. Ее принципы выражают объективные закономерности развития общества, его социально-экономической жизни.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Законодательство и официальные документы:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.
12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.
12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.
02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.
07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант
Плюс.
Закон РФ от 19.
04.1991 № 1032−1 (ред. от 22.
12.2014) «О занятости населения в Российской Федерации» // СПС Консультант
Плюс.
Федеральный закон от 10.
12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 21.
07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СПС Консультант
Плюс.
Учебники, учебные пособия:
Гусов, К. Н. Право социального обеспечения России: Учебник / К. Н. Гусов. — М.: Проспект, 2012. — 640 с.
Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения / Е. Е. Мачульская. — 2-е изд., пер. и доп. — М.: Юрайт, 2011. — 575 с.
Рыженков, А. Я. Трудовое право России: учебник для бакалавров / А. Я. Рыженков. — М.: Юрайт; 2011. — 174 с.
Тарент, И. Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации текст: учебное пособие / И. Г. Тарент, С. А. Юдников. — изд. 2-е, испр. и доп. — Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС, 2013. — 166 с.
Холостова, Е. И. Социальная работа / Е. И. Холостова. — М.: Дашков и Ко, 2012. — 612 с.
Якушев, А. В. Социальная защита. Социальная работа. Конспект лекций / А. В. Якушев. — М.: А-Приор, 2010. — 144 с.
Статьи в научных сборниках и в периодических изданиях:
Болтенкова, Ю. В. Современные вызовы и проблемы устойчивого развития службы занятости населения // Знание. Понимание. Умение. — 2010. — № 1. — С. 217−221.
Бушмин, И.А., Кальнеус, А. С. Основные подходы к повышению клиентоориентированности в деятельности государственной службы занятости на локальных рынках труда // Вестник Томского государственного университета. — 2012. — № 2. — С. 35−43.
Морозова, Е.А., Добрынина, А. Ю. Механизмы социальной защиты населения региона // Экономика региона. — 2012. — № 1. — С. 235−241.
Олимских, Н. Н. Социальная защита населения: понятие и содержание // Вестник Удмуртского университета. — 2007. — № 2. — С. 179−186.
Хамидуллин, Н.Р. К вопросу о понятиях «социальная политика» и «социальная защита населения» // Вестник Оренбургского государственного университета. — 2014. — № 7(168). — С. 45−49.
Электронные ресурсы:
Казибекова, Н.А., Атаева В. Х. Субъекты, объекты и механизмы социальной защиты населения в современной России: [Электронный ресурс]. 2009. URL:
http://www.morvesti.ru/archive/tdr/element.php?IBLOCK_ID=66&SECTION_ID=1389&ELEMENT_ID=4380 (дата обращения 31.
01.2015).
Соболева, Н.А. Социально-правовая защита безработных в России: [Электронный ресурс]. 2013. URL:
http://www.scienceforum.ru/2013/231/3068 (дата обращения 31.
01.2015).
Формирование банка вакансий государственной службы занятости населения: проблемы и задачи: [Электронный ресурс]. 2010. URL:
http://hr-portal.ru/article/formirovanie-banka-vakansiy-gosudarstvennoy-sluzhby-zanyatosti-naseleniya-problemy-i-zadachi (дата обращения 31.
01.2015).
