Концепция создания государственной автоматизированной системы правовой статистики (ГАС ПС)

Новая система учета преступлений и лиц, их совершивших, которая должна быть внедрена в результате внедрения ГАС ПС, должна заменить сложившуюся систему, установленную межведомственным приказом «О едином учете преступлений». Создание новой системы должно обеспечить прозрачность статистического учета, достоверность и полноту сведений о преступности, результатах расследования преступлений, возможность проследить всю цепочку событий начиная от сообщения о происшествии до принятия судебного решения, обеспечить достоверность и оперативность представления сведений о надзорной деятельности прокурорских работников.

Предусматривается достижение следующих целей:

• — автоматизация процесса ведения государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, формирования данных о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, результатах следственной работы, прокурорского надзора, сведений о вынесенных по уголовным делам судебных актах;
• — формирование объективной оценки состояния преступности и раскрываемости преступлений, являющейся информационно-аналитической основой для принятия соответствующих мер по противодействию преступности;
• — снижение трудоемкости подготовки и представления необходимых учетных статистических сведений;
• — совершенствование и интеграция государственных информационных ресурсов, используемых в сфере борьбы с преступностью;
• — повышение качества административно-управленческих процессов в правоохранительных органах;
• — разработка сбалансированной системы критериев и показателей оценки результативности деятельности правоохранительных органов;
• — проведение анализа единой базы для выявления признаков возможных нарушений со стороны правоохранительных органов;
• — технологическое обеспечение информационного взаимодействия правоохранительных органов при учете преступлений, заявлений и сообщений о преступлениях в электронной форме;
• — исключение ручного ввода данных в систему и обеспечение в ежедневном режиме выгрузки основных агрегированных данных о состоянии преступности и др.

Система будет использоваться:

• • в правоохранительных (правоприменительных) органах для:
  • 1) формирования в машиночитаемом виде статистических карточек уголовной статистики;
  • 2) ведения книги учета сообщений о преступлениях (КУСП) в электронном виде;
  • 3) доступа к данным уголовной статистики в форме данных документов первичного учета соответствующего ведомства и статистической отчетности;
• • в органах прокуратуры РФ для:
  • 4) учета, сканирования и распознавания статистических карточек уголовной статистики;
  • 5) формирования и учета уникальных для всей Российской Федерации номеров уголовных дел;
  • 6) передачи по существующим каналам связи и долгосрочного хранения в едином централизованном хранилище данных документов первичного учета уголовной статистики;
  • 7) ведения первичного учета надзорной деятельности прокурорских работников в электронной форме;
  • 8) долгосрочного хранения данных первичного учета надзорной деятельности прокурорских работников;

• 9) формирования регламентной и аналитической государственной статистической отчетности по преступности, преступлениям, результатам следственной и надзорной работы;
• 10) формирования ведомственной регламентной и аналитической отчетности органов прокуратуры РФ;
• 11) моделирования и проведения прогнозных сценарных расчетов уровня преступности и ее социальных последствий во взаимосвязи с показателями социально-экономического развития и управляющими воздействиями правоохранительных органов и органов прокуратуры РФ;
• 12) публичного раскрытия информации о состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состоянии и результатах следственной работы и прокурорского надзора;
• 13) предоставления гражданину возможности ознакомления в порядке, установленном законодательством РФ, с содержащейся в системе информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы;
• 14) предоставления доступа руководству Генпрокуратуры РФ к аналитической и управленческой информации с использованием мобильных устройств;
• 15) предоставления в ведомственные сегменты правоохранительных (правоприменительных) органов данных соответствующих документов первичного учета и отчетов;
• 16) интеграции ГАС ПС с другими ГАС, в том числе с ГАС РФ «Правосудие», для получения информации о результатах рассмотрения судами уголовных дел.

Создание ГАС ПС было первоначально запланировано на период до 2015 г., с 2012 г. проводилась ее поэтапная разработка и опытная эксплуатация в пилотных зонах^[1]. В соответствии с техническим проектом на создание ГАС ПС предлагается структура системы, состоящая из нескольких функциональных и технологических подсистем и их компонент.

Функциональные подсистемы и их компоненты (в скобках даны задачи компонент):

— подсистема работы с документами первичного учета (регистрация заявлений и сообщений, ведение реестра уголовных дел, ввод статистических карточек на объекты учета (преступление, лицо, его совершившее, уголовное дело, потерпевший, ущерб), обработка документов первичного учета, карточек учета деятельности прокурора);

подсистема хранения (единое хранилище данных документов первичного учета и аналитическое хранилище данных);

• — аналитическая подсистема (формирование регламентной и аналитической отчетности, интерактивных запросов);
• — подсистема предоставления данных (передача информации в ведомственные сегменты соответствующих ведомств и информационный обмен статистической информацией с внешними информационными системами);
• — подсистема визуализации публичных данных (на публичном портале правовой статистики и для лиц, принимающих решения (руководителей)).

Из технологических подсистем можно выделить: ведение НСИ и метаданных^[2], администрирования и информационной безопасности.

В структуре ГАС ПС выделяют:

• — федеральный уровень. Предполагается создать Федеральный центр обработки данных Генпрокуратуры РФ, который обеспечивает сбор, обработку, хранение и предоставление доступа к данным, которые используются на всех уровнях. На федеральном уровне сосредоточены серверное оборудование, центральное коммутационное оборудование, устройства хранения данных. Федеральный уровень обеспечивает администрирование системы, межведомственное взаимодействие, ведение НСИ и метаданных, интеграцию данных, а также информационное взаимодействие с публичным сегментом (внешние пользователи) и ведомственным сегментом (правоохранительные и правоприменительные ведомства, предоставляющие документы первичного учета);
• — региональный уровень. На региональном уровне предполагается обработка бумажных экземпляров машиночитаемых документов первичного учета для последующей передачи в электронном виде на федеральный уровень. Функциональное назначение объектов регионального уровня — обеспечение функционирования транспортной сети, агрегирование каналов территориального уровня. Региональный уровень обеспечивает поддержку процессов пользователей ГАС ПС регионального уровня в части ввода данных первичного учета и получения информации для осуществления служебной деятельности;
• — территориальный уровень. На территориальном уровне осуществляется поддержка процессов пользователей ГАС ПС территориального уровня в части ввода данных первичного учета и получения информации для осуществления служебной деятельности.

В соответствии с концептуальной моделью ГАС ПС на федеральном уровне осуществляется создание программно-технического комплекса, обеспечивающего единое централизованное хранилище электронных документов первичного учета, систему обработки данных первичного учета и получения аналитической и статистической отчетности, а также обеспечивающего доступ сотрудников Генпрокуратуры РФ и органов прокуратуры в субъектах РФ и территориальных отделениях к актуальным данным правовой статистики. На региональном уровне для обеспечения возможности ввода статистических карточек в подразделениях прокуратуры и правоохранительных органах предполагается создание программно-технических комплексов, позволяющих вводить данные статистических карточек, в том числе в автономном режиме, и осуществлять промежуточное хранение электронных документов первичного учета с целью последующей передачи этих данных для загрузки в центральную БД ГАС ПС.

В соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 № 39 в период с 1 февраля 2013 г. по 31 июля 2013 г. было начато проведение опытной эксплуатации ГАС ПС на объектах пилотной зоны в пяти субъектах РФ, а также в субъектах РФ, относящихся к подведомственности Приволжской транспортной прокуратуры (приказом от 07.08.2013 № 317 опытная эксплуатация в субъектах РФ была продлена до 31 декабря 2013 г.).

Пилотная зона распространяется на все суды общей юрисдикции (за исключением военных) в Республике Татарстан, Орловской, Псковской, Смоленской, Тульской областях, а также на суды общей юрисдикции в субъектах РФ в случаях поступления уголовных дел из следственных органов и органов дознания, поднадзорных транспортным прокуратурам, входящим в состав Приволжской транспортной прокуратуры.

В соответствии с п. 3.25 Временной инструкции о порядке учета сообщений о преступлениях, состоянии преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы в пилотной зоне ГАС ПС^[3] судебные органы, включенные в пилотную зону, в срок, установленный в п. 53 Приказа «О едином учете преступлений», т. е. в течение трех суток после вступления судебного решения в законную силу или возвращения уголовного дела (в случае обжалования) из вышестоящей инстанции, передают копии указанных документов непосредственно под роспись работнику прокуратуры субъекта РФ и Приволжской транспортной прокуратуры, а по электронной почте — файл, выгруженный из АСДП, сканированные документы.

Опытная эксплуатация продолжилась в 2014 и 2015 гг. (приказы от 30.12.2013 № 555 и от 26.12.2014 № 727 соответственно). В 2015 г. в пилотной зоне в пяти субъектах РФ должны быть отработаны выполненные доработки ПО ГАС ПС и АСДП ГАС «Правосудие» по электронному взаимодействию в части передачи сведений на обвиняемых лиц по уголовным делам из ГАС ПС и из судов обратно с результатами рассмотрения уголовных дел (рис. 11.6).

В чем преимущества такого взаимодействия? Несомненно, это большой шаг, с одной стороны, к обеспечению полноты и достоверности данных статистического учета, с другой — к оптимизации работы работников судов и прокуратуры, в обязанности которых входит ведение делопроизводства и статистического учета.

Представьте себе уголовное дело на организованную группу лиц, обвиняемых в совершении мошенничества и краж. Обвинение содержит множество эпизодов, квалифицируемых разными составами преступлений по УК РФ. Или уголовное дело в отношении чиновника, обвиняемого в злоупотреблении служебным положением, получении взяток. При поступлении уголовного дела в суд работник аппарата суда должен в точном соответствии с обвинительным заключением (обвинительным актом или постановлением) в уголовном деле внести в картотеку АСДП на каждого обвиняемого все составы предъявленного обвинения. А если таких эпизодов несколько десятков или сотен? При большой служебной нагрузке на работников суда есть большая вероятность внесения неполных или некорректных сведений (допущена ошибка в выборе части или статьи, не до конца внесены все составы предъявленного обвинения). Аналогичные ошибки нельзя исключить и у учетных работников в органах прокуратуры.

Рис. 11.6. Схема взаимодействия ГАС ПС Генпрокуратуры РФ и ГАС РФ «Правосудие» в части передачи сведений по уголовным делам.

Кроме того, сведения, заполняемые в форме сведений, направляемых в суд, уже ранее были учтены в других документах первичного учета, в связи с чем автоматизированное формирование сведений на обвиняемых лиц для передачи в суд позволяет обеспечить принцип единоразового ввода информации в АС (ввод не дублируется).

Какие конкретно работы стоят за взаимодействием информационных систем двух государственных структур? Кроме разработок программных модулей на отправку и прием сведений в электронном виде важно, чтобы получаемая информация от одной системы другой была понятна и правильно воспринималась каждым из органов. Для этого проводится работа аналитиков и разработчиков ПО по согласованию используемых значений и кодировки справочников, формата обмена (карточка на лицо в виде xmlфайла и печатный образ).

Программы не работают автоматически, обе системы автоматизированные, значит, в их работе неотъемлемой частью являются пользователи — работники прокуратуры и судов, которые должны знать, какие действия должны быть выполнены во всех возможных ситуациях. Эти действия закрепляются в Регламенте информационного взаимодействия^[4], который разработан в целях обеспечения информационного обмена между органами прокуратуры и судебными органами сведениями об уголовных делах, направленных по окончании предварительного расследования в суд, и результатах их рассмотрения по существу в электронном виде в период опытной эксплуатации ГАС ПС в пилотной зоне, проводимой в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 № 39 «О проведении опытной эксплуатации государственной автоматизированной системы правовой статистики» (далее — Приказ об опытной эксплуатации).

Задачами информационного взаимодействия являются:

• — учет в ГАС «Правосудие» статистических сведений о направленных в суд с обвинительным заключением (актом, постановлением) уголовных делах;
• — учет в ГАС ПС статистических сведений о результатах рассмотрения в суде уголовных дел по существу;
• — обеспечение своевременности, полноты и достоверности статистических данных, содержащихся в ГАС ПС и ГАС «Правосудие».

Информационному обмену между ГАС ПС и ГАС «Правосудие» подлежат следующие статистические сведения:

• — сведения о направленных в суд с обвинительным заключением (актом, постановлением) уголовных делах и результатах рассмотрения уголовных дел по существу в объеме СК по форме № 8-ГП^[5];
• — дополнительные сведения о преступлениях и лицах, их совершивших, необходимые для обеспечения проведения сверок статистических данных, содержащихся в ГАС ПС и ГАС «Правосудие». Дополнительные сведения представляют собой отдельные признаки учета лиц, которые имеют различную степень детализации в статистическом учете в суде и в документах учета преступлений (например, гражданство, место совершения преступления) или используются как дополнительные признаки при формировании статистической отчетности (мотивы совершения преступлений — корыстные, коррупционные, экстремистские).

Статистические карточки по форме № 8-ГП составляются на каждое обвиняемое лицо, уголовное дело в отношении которого направлено прокурором в суд для рассмотрения по существу. Уполномоченное лицо в автоматизированном режиме формирует разделы № 1 и 3 СК по форме № 8-ГП на основе статистических карточек по формам № 1-ГП, 4.1-ГП и 6-ГП, учтенных в ГАС ПС.

Уполномоченное лицо в суде с использованием ПО Модуля взаимодействия с ГАС Г1С осуществляет загрузку в ГАС «Правосудие» статистических сведений об обвиняемом лице и преступлениях, им совершенных, на основании которых в БД будет построена модель обвинительного заключения (акта, постановления) в программном модуле «Модель уголовного преступления» в судебном делопроизводстве.

В пилотной зоне регламентирован порядок формирования статистических сведений в электронном виде, передачи их между органами прокуратуры и судами на внешних носителях с соблюдением правил защиты информации: файлы со сведениями на лиц в структурированном текстовом формате xml передаются одновременно с СК по форме № 8-ГП в формате.

MS Excel. Для идентификации, к какому лицу и уголовному делу относятся сведения, наименование передаваемых файлов регламентируется¹.

Поступившие из судов сведения по уголовным делам обрабатываются в ГАС ПС — производится автоматизированное сопоставление с данными ГАС ПС, сформированными на досудебной стадии уголовного процесса, и запись сведений о результатах судебного рассмотрения.

В случае переквалификации судом действий обвиняемого либо оправдания лица с использованием программных средств ГАС ПС формируются корректирующие документы первичного учета (СК по формам № 1-ГП и 4-ГП) для изменения данных о преступлениях и лицах, их совершивших.

В дополнительную информацию, передаваемую в электронном формате, включены значения справочных учетных показателей, например: «место совершения преступления», «гражданство», «страна проживания», «место проживания», «социальное положение», «преступление совершено в состоянии опьянения», а также и другие показатели, характеризующие субъект и объективную сторону преступления.

Также для осуществления однозначной связи квалификации обвинения и результата судебного рассмотрения было предложено добавить поле из СК на преступление № 1-ГП «Дата совершения преступления». Данный показатель необходим для проверки в судах корректности учтенной редакции статьи УК РФ и проверки корректности примененной и учтенной санкции, предусмотренной конкретной редакцией состава преступления. Аналогичный показатель, а также показатели «Номер преступления» и «Номер лица в уголовном деле из ГАС ПС» были включены в утвержденную па 2014 г. СКП^[6][7].

Согласование форматов электронной передачи данных между АС поднимает много сложных вопросов, в том числе учета обвинения по различным редакциям составов преступлений по УК РФ, сопоставление значений справочников и согласование передачи данных в случае их обновлений, учета составов преступления в случаях переквалификации судом предъявленного обвинения: исключение эпизодов обвинения при множественной квалификации, объединение нескольких квалификаций в один состав преступления, разделение сложного состава преступления (например, бандитизма на несколько простых — убийство, разбой и т. п.). В последнем случае встает вопрос о необходимости присвоения новых уникальных номеров преступлений.

Электронная карточка № 8-ГП ГАС ПС формируется с результатами судебного рассмотрения из АСДП и направляется в органы прокуратуры в БД единого учета преступлений. Базы данных по судимости (СК на подсудимых) также с установленной Судебным департаментом периодичностью консолидируются на федеральном уровне. Таким образом, по номерам преступлений и номерам лиц в уголовном деле из ГАС ПС записи на обвиняемых лиц могут быть связаны с консолидированной БД по судимости Судебного департамента.

• [1] В соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ от 26Л2.2014 № 727 опытная эксплуатация в 2015 г. продолжается в связи с увеличением числа субъектов РФ.
• [2] Метаданные — данные о данных, описание информационного обеспечения автоматизированной системы.
• [3] Утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.02.2013 № 39.
• [4] В соответствии с приказом Генпрокуратуры РФ от 30.12.2013 № 555 для опытнойзоны Генпрокуратурой РФ с участием Судебного департамента был разработан проект Временного регламента информационного обмена между органами прокуратуры и судебнымиорганами в рамках интеграции государственной автоматизированной системы правовой статистики и государственной автоматизированной системы «Правосудие».
• [5] Электронная карточка № 8-ГП в целом основана на С К по форме № 6, предусмотренной приказом «О едином учете преступлении», однако в учетные показатели внесен рядизменений.
• [6] Наименование электронных файлов содержит уникальный номер лица в уголовномделе в формате ГАС ПС, фамилию и имя обвиняемого (например, наименование файла —"1.1 920 001.000123.1 Иванов Иван").
• [7] Приказы об утверждении статистических карточек на подсудимого и их образцы размещены на сайте Судебного департамента в разделе «Судебная статистика», нормативнаябаза.