Международно-правовой статус транснациональных корпораций

ТНК — это многоотраслевые концерны с местом нахождения предприятий и филиалов в разных государствах; интернациональные не только по сфере деятельности, но и по капиталу. До конца 1970;х гг. ООН относила к ТНК такие фирмы, которые имели годовой оборот, превышающий 100 млн долл. США, и филиалы не менее чем в шести странах. В настоящее время о транснациональном статусе фирмы свидетельствуют размер зарубежных активов и их доля в общем объеме активов компании, доля зарубежных продаж в общем объеме реализации продукции и доля зарубежного персонала в общей численности персонала. По оценкам ООН в категорию ТНК включаются до 45 тыс. головных (материнских) корпораций и 280 тыс. их зарубежных отделений. До половины всех ТНК базируются в США (около 25%), Великобритании и Японии (по 12−13%). ЮНКТАД, исследуя деятельность ТНК, ранжирует их по объему зарубежных активов и уровню транснациональности.

В международном праве нет общепризнанной точки зрения относительно места ТНК в международных экономических отношениях. В зарубежной доктрине права уже давно сложилась устойчивая концепция: ТНК являются субъектом международного нрава, прежде всего, международного экономического права. Это связано с тем, что они играют все б ольшую роль в международных экономических связях, оказывают возрастающее влияние и на национальную, и на мировую экономику.

ТНК с их инвестиционной мобильностью, широкой системой связей (в том числе, и с правительствами), с возможностями организации наукоемкого, высокотехнологического производства служат важным фактором развития мировой экономики. Они оказывают положительное влияние на национальную экономику принимающих государств, поскольку ввозят капиталы, технологии, создают новые предприятия, обучают местный персонал.

В целом ТНК отличаются от государств более эффективной, менее бюрократической организацией, поэтому зачастую решают экономические проблемы более успешно, чем государства. При этом не следует забывать, что ТНК нередко размещают на территории принимающей страны экологически вредные производства; уходят от уплаты налогов; используя импорт, тормозят развитие национального производства. ТНК способны влиять и на политику принимающего государства.

Основная особенность ТНК — экономическое единство при юридической множественности. ТНК представляет собой группу компаний, созданных по законам разных государств, являющимися самостоятельными юридическими лицами и осуществляющими деятельность на территории разных стран. Все эти компании находятся в отношениях взаимозависимости или соподчинения, при которых головная корпорация занимает доминирующее положение и контролирует деятельность всех остальных подразделений.

ТНК — это в большей степени не юридическое, а экономическое или даже политическое понятие. Субъектами права являются те компании, которые объединены в единую правовую систему. Субъектом права может быть и объединение компаний. В основном деятельность отдельных структурных подразделений ТНК подчинена национальному праву принимающего государства.

Принцип подчинения ТНК национальному праву зафиксирован в Хартии экономических прав и обязанностей государств (ст. 2): каждое государство имеет право регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах своей юрисдикции, принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила его законам и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства.

Учитывая то, что роль ТНК в международном экономическом праве имеет тенденцию к усилению, что их значение в международных экономических отношениях постоянно возрастает, но их деятельность может причинить ущерб экономике принимающего государства даже без нарушения его законов, необходимо международно-правовое регулирование деятельности ТНК. Пока оно существует на уровне резолюций-рекомендаций ООН. В международных документах есть только отдельные общие положения, которые носят декларативный характер.

В 1974 г. в рамках ЭКОСОС были созданы Комиссия по ТНК и Центр по ТНК. Основная задача этих органов — разработка особого Кодекса поведения ТНК, который формулировал бы подчинение деятельности ТНК определенным правилам. Проект Кодекса разработан в 1986 г. и принят на основе резолюции ГА ООН. Он носит рекомендательный, а не юридически обязательный характер, на чем настояли государства, граждане которых контролируют большинство ТНК.

Кодекс поведения ТНК содержит определение корпорации: «Предприятие, государственное, частное или смешанное, имеющее отделения в двух или более странах, которое функционирует в соответствии с определенной системой принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику и общую стратегию через один или более центров, и в рамках которого отделения связаны между собой (одно или несколько из них могут оказывать влияние на деятельность других, пользоваться общими знаниями и ресурсами и разделять ответственность с другими)» .

Кодекс устанавливает принципы взаимоотношений государства и ТНК:

• — уважение национального суверенитета;
• — суверенитет государств над их природными ресурсами, материальными ценностями и экономической деятельностью;
• — невмешательство во внутренние и межправительственные отношения;
• — право государства регулировать и контролировать деятельность ТНК, участвовать в распределении прибыли; право на национализацию иностранной собственности, находящейся на его территории;
• — использование международного права, защита законной деятельности и принципа справедливого режима. Национальный режим будет предоставляться ТНК, только если ее деятельность соответствует национальным экономическим целям и планам в области развития.

В 1977 г. МОТ приняла Декларацию о принципах, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики, затрагивающих деятельность таких предприятий и ее последствия в социальном плане.

В 1980 г. ГА ООН приняла комплекс согласованных на многосторонней основе Принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой. Была принята также резолюция ГЛ ООН о мерах против коррупции в практике ТНК и других корпораций, их посредников и иных причастных к делу сторон.

Все эти международные правовые документы имеют рекомендательный характер. Проблема действительной юридической регламентации деятельности ТНК остается неразрешенной.

Поскольку роль ТИК в развитии международного экономического права продолжает расти, они используют свое влияние для повышения своего статуса в международных отношениях. На Девятой конференции ЮНКТАД 1996 г. говорилось о необходимости предоставить корпорациям возможность работать в этой организации, правда, только в качестве частных лиц, т. е. субъектов национального права. Было отмечено, что корпорациям должна быть предоставлена возможность участвовать в многосторонних международных форумах, поскольку они претворяют в жизнь решения о производстве и потреблении, формально принимаемые правительствами. Необходимо начать интеграцию частного сектора и иных лиц в деятельность ЮНКТАД.

В 2003 г. под эгидой ООП был принят Проект норм, касающийся обязанностей транснациональных корпораций и других предприятий в области прав человека.