Статистика российской правовой сферы

ПРАВОВАЯ СТАТИСТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

После изучения материалов этой главы обучающиеся должны: знать: законодательно закрепленное определение понятия системы государственной статистики; понятие и характеристику официальной статистической информации; структуру, содержание и значение Федерального плана статистических работ;

уметь, отличать первичные статистические данные от сводной статистической информации; определять параметры статистической информации (за какой период, данные каких абонентов содержит) в статистической отчетности; отличать федеральное и ведомственное статистическое наблюдение;

владеть, навыками поиска форм статистического наблюдения и указаний по их заполнению в справочно-правовых системах (СПС); составления титульного листа бланка формы статистической отчетности.

Нормативные основы организации государственной статистики в Российской Федерации

Статистическая наука разрабатывает методологию обработки статистической информации. Для ответа на вопрос, что же представляют собой статистические данные и статистическая информация, необходимо прежде всего определить само понятие информации. Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее — Закон об информации) дает следующее определение: «Информация — сведения (сообщения, данные), независимо от формы их представления». Важным аспектом статистической информации является ее документированный характер, так как обычно данная информация содержится в таких источниках, как официальная статистическая отчетность, различные статистические сборники и т. д., которые относятся к категории документов.

В п. 11 ст. 2 Закона об информации дано следующее ее определение: «Документированная информация — зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель».

С учетом нормативных установлений статистические данные можно рассматривать как количественную информацию, представленную в числовом или графическом виде, полученную в процессе статистического исследования.

Пункт 3 ст. 2 Закона о статистике, базируясь на приведенной выше норме-дефиниции документированной информации Закона об информации, дает определение для той части статистической информации, которая является официальной: «Официальная статистическая информация — сводная агрегированная документированная информация о количественной стороне социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессов в Российской Федерации, формируемая субъектами официального статистического учета в соответствии с официальной статистической методологией».

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона о статистике к субъектам официального статистического учета относятся федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк РФ (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Перечень федеральных органов, являющихся субъектами официального статистического учета, приведен в приложении к Федеральному плану статистических работ^[1], в котором предусмотрено проведение статистических наблюдений и представление сводной статистической информации в Росстат перечисленными субъектами официального статистического учета. В списке субъектов органы, представляющие статистическую информацию, относящуюся к правовой статистике, в том числе Генпрокуратура РФ и Судебный департамент.

Статистические данные состоят из первичных данных, источником которых является статистическое наблюдение, и вторичных (аналитических) данных, получаемых в результате расчета, анализа. Пункт 7 ст. 2 Закона о статистике определяет первичные статистические данные как документированную информацию по формам федерального статистического наблюдения, получаемую от респондентов, или информацию, документируемую непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения.

Наряду с первичными статистическими данными Закон о статистике впервые вводит понятие административных данных, также собираемых в процессе федерального статистического наблюдения. Из содержания п. 6 ст. 2 указанного Закона следует, что административные данные — это документированная информация, получаемая различными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольнонадзорных и других административных функций. К таким данным можно отнести регистрационные документы миграционных органов, органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России, сведения о выдаче лицензий компетентными органами, реестры нотариальных действий, нотариальных контор, реестры (списки) нотариусов, реестры адвокатов и адвокатских образований и т. п.

Официальная статистическая информация формируется в процессе официального статистического учета, который в соответствии с п. «р» ст. 71 Конституции РФ находится в ведении Российской Федерации и, таким образом, относится к исключительной компетенции федеральных органов власти, информационные системы которых, в свою очередь, выполняют, в частности, функции элементов системы государственной статистики.

Пункт 2 ст. 2 Закона о статистике определяет систему государственной статистики как государственную федеральную информационную статистическую систему, представляющую собой совокупность позволяющих осуществлять официальный статистический учет первичных статистических данных и административных данных, формируемой на их основе в соответствии с официальной статистической методологией официальной статистической информации и обеспечивающих формирование такой информации, информационных технологий и технических средств.

Закон о статистке определяет понятие официального статистического учета как деятельности, «направленной на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемой в целях формирования официальной статистической информации» (п. 1 ст. 2).

Пункт 5 ст. 2 Закона о статистике определяет федеральное статистическое наблюдение как «сбор первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета».

В ст. 6 «Федеральное статистическое наблюдение» Закона о статистике раскрывается содержание этого понятия. Согласно ч. 4 указанной статьи формы федерального статистического наблюдения и указания, но их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (т.е. Росстатом) по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Поскольку в ст. 51 Закона о прокуратуре определено, что приказы Генерального прокурора РФ по вопросам государственного единого статистического учета преступлений обязательны для органов государственной власти, то статистическая отчетность, которую должны представлять органам прокуратуры правоохранительные органы, осуществляющие регистрацию преступлений и предварительное расследование уголовных дел, имеет статус федерального статистического наблюдения^[2].

Пользователи официальной статистической информацией — государственные органы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, обращающиеся к системе государственной статистики или субъектам официального статистического учета за получением необходимой им статистической информации и (или) пользующиеся такой информацией (п. 8 ст. 2 Закона о статистике).

Схематично соотношение понятий, используемых в Законе о статистике, можно представить следующим образом (рис. 8.1).

Рис. 8.1. Система государственной статистики.

Закон о статистике в действующей редакции, небольшой по объему, содержит всего девять статей, раскрывающих содержание официального статистического учета, федерального статистического наблюдения, официальной статистической методологии^[3].

Принципы официального статистического учета и системы государственной статистики, определенные в ст. 4 Закона о статистике, применимы к организации статистической работы в любых отраслях: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность статистической информации, не имеющей установленных законом ограничений доступа.

Официальный статистический учет осуществляется в соответствии с Федеральным планом статистических работ (ФПСР), утверждаемым распоряжением Правительств РФ.

Разработку ФПСР, официальной статистической методологии, согласование статистических работ с субъектами официального статистического учета, а также выполнение большого объема федеральных статистических наблюдений и формирование официальной статистической информации осуществляет специальный орган исполнительных власти — Росстат. Росстат является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере официального статистического учета, формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством РФ, по контролю в сфере официального статистического учета^[4].

ФПСР содержит перечень субъектов официального статистического учета и выполняемых ими работ с указанием уровня агрегирования информации и сроков предоставления пользователям или распространения. Кроме непосредственно Росстата упоминаются еще более 60 государственных органов и ведомств, в том числе правоохранительных и судебных (Генпрокуратура РФ, Судебный департамент). Последние были введены распоряжением Правительства РФ от 29.03.2011 № 533-р.

Нарушение порядка представления статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст. 13.19 КоАП РФ.

Нарушение должностным лицом, ответственным за предоставление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации — влечет административный штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

В соответствии со ст. 8 Закона о статистике Правительством РФ утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 620), устанавливающее общие нормы, определяющие порядок организации статистической работы для всех субъектов официального статистического учета: формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации, наличие утвержденных форм, указаний по их заполнению и т. п. В п. 6 данного Постановления определено, что предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Также в ст. 3 Закона РФ от 13.05.1992 № 2761−1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности» установлено, что органам статистики возмещается ущерб, возникший в связи с необходимостью исправления итогов сводной отчетности при представлении искаженных данных или нарушении сроков представления отчетности.

Надо отметить, что сводная статистическая информация, предоставляемая многими из перечисленных органов, формируется на основании статистической отчетности, утверждаемой в силу определенных законом полномочий, непосредственно этими органами прежде всего в целях анализа своей деятельности и выходит далеко за рамки, определенные ФПСР, т. е. является государственным ведомственным статистическим наблюдением федерального уровня^[5].

Понятие ведомственного статистического наблюдения отсутствует в Законе о статистике. О существовании такой формы можно косвенно судить, анализируя ч. 4 ст. 6 указанного Закона, в соответствии с которым формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Формальным отличием ведомственного государственного статистического наблюдения является разработка и утверждение государственными органами (ведомствами) документов первичного статистического учета и форм отчетности самостоятельно, без согласования с Росстатом. Ведомства самостоятельно организуют сбор и обработку статистических данных. Фактически с Росстатом согласуется объем статистической информации, включаемой в Федеральный план статистических работ, и, соответственно, статистической информации, представляемой в Росстат.

Региональные и муниципальные статистические наблюдения могут проводиться органами государственной власти субъектов РФ за счет средств соответствующих бюджетов.

• [1] См.: распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р «Об утверждении Федерального плана статистических работ» (в ред. от 21.10.2015).
• [2] Гриф «Федеральное статистическое наблюдение» проставляется на титулах форм, утверждаемых Росстатом, и респондентами (отчетными единицами), обязанными представлять формы, являются граждане и организации. Гриф «Федеральное статистическое наблюдение» имеют также формы статистической отчетности о преступности, утверждаемые Генпрокуратурой РФ, поскольку статистическая отчетность носит межведомственный характер, отчитывающимися организациями являются государственные органы, осуществляющиерегистрацию преступлений и проводящие предварительное расследование уголовных дел.
• [3] См.: Новикова Н. А., Тарасова М. А. Комментарий к Федеральному закону от 29.11.2007№ 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистикив Российской Федерации» (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012; Савченко А. И. Комментарий к Федеральному закону «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (постатейный).М.: Деловой двор, 2008.
• [4] Пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государствен ной статистики».
• [5] При ведомственном статистическом наблюдении гриф вида статистического наблюдения может на титуле форм статистической отчетности не проставляться. На утверждаемыхформах статистической отчетности о работе судов и судимости Судебного департамента проставлен гриф «Ведомственное статистического наблюдение».