Развитие административно-правовой науки в постсоветский период

С. С. Студеникин и его структура учебного курса административного права

Анализируя развитие административно-правовой мысли на рубеже советского и постсоветского периодов, уместно вспомнить таких ученых, как С. С. Студеникин, М. И. Еропкин и А. Е. Лунев.

Продолжателем лучших традиций советских административистов был С. С. Студеникин (1905−1957). Его учебник «Советское административное право» продолжил и развил традиции этой науки. Автор весьма критически отнесся к положению с преподаванием этого курса в вузах СССР в 1930—1937 гг.^[1] Его вклад в административно-правовую системологию был уникален. Последующие советские учебники сохранили основы структурного построения работы Студеникина: деление разделов Особенной части на три основных компонента — управление в области административно-политической деятельности, народного хозяйства и социально-культурной деятельности. Вне этой основополагающей триады рассматривалось управление в области обороны, а также финансов и кредита.

Обоснование М. И. Еропкиным дефиниции общественного порядка

Своеобразным и необычным был вклад в развитие советского административизма М. И. Еропкина (1921 — 1995). В работе «Управление в области охраны общественного порядка» автор предпринял одну из первых попыток теоретически обосновать дефиницию общественного порядка. В выработанном им понятии он выделял такие элементы общественного порядка, как содержание — система волевых общественных отношений; средства регулирования — совокупность правовых и моральных норм его регламентации. Под целью установления и поддержания общественного порядка Еропкин понимал обеспечение прав и законных интересов граждан^[2]. Концептуальные положения ученого в сфере правоохранительной деятельности были впоследствии использованы в процессе кодификации норм советского административного права.

Вклад А. Е. Лунева в кодификацию законодательства об административных правонарушениях

Весьма плодотворным, самобытным и эрудированным административистом советской школы являлся А. Е. Лунев (1910−1984). Он навсегда останется в анналах советской административно-правовой науки как теоретик кодификации действующих в этой сфере норм, а также исследователь проблем административно-процессуального права^[3]. Ученый теоретически обосновал систему и виды административных взысканий, понятие мер административного пресечения, а также отраслевую специфику государственных санкций за административные проступки. Среди видов административных взысканий, впоследствии включенных в ст. 24 КоАП РСФСР^[4], А. Е. Лунев теоретически осмыслил и обосновал такие виды санкций, как предупреждение (общественное порицание), штраф, исправительно-трудовые работы и конфискация имущества. Впоследствии все теоретические изыскания ученого нашли практическое применение. Был значительно расширен перечень видов взысканий, а некоторые из теоретических построений ?. Е. Лунева подверглись отдельным дополнениям. В частности, предлагаемая ученым административная санкция в виде ссылки и высылки граждан СССР была заменена в КоАП РСФСР административным выдворением за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. Были ограничены и некоторые из предлагаемых ученым видов административных взысканий. Так, конфискация имущества рассматривается ныне действующим правом в качестве конфискации предмета (т.е. не всего имущества правонарушителя, как это предлагал Лунев)^[5], вместе с тем в КоАП РФ сохранена сущность конфискации именно так, как ее понимал А. Е. Лунев: она состоит в принудительном и безвозмездном отчуждении в пользу государства объекта, находящегося в собственности правонарушителя.

Ценнейшим в практическом наследии А. Е. Лунева следует считать прагматизм его созидательной деятельности, воплощенный впоследствии не только в законах и подзаконных актах, но и в создании школ академической и вузовской науки административного права, развивающих и обогащающих его творческое наследие^[6].

Современная административно-правовая наука находится на этапе переходного периода, этапе диалектического переосмысления устоявшихся воззрений и становления новых научных школ.

• [1] Студеникин С. С. Советское административное право. М., 1950. С. 53−54.
• [2] Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 11.
• [3] См.: Лунев Λ. Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961.
• [4] Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят на 9 сессии Верховного Совета РСФСР 10 созыва 20 июня 1984 г.
• [5] Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 76.
• [6] До сих пор не утратила своей актуальности последняя капитальная монография Λ. Е. Лунева «Природа, право, человек» (М., 1981), посвященная анализу теории и практики деятельности органов природоохранительной компетенции.