Административно-юрисдикционная деятельность государственных внебюджетных фондов

Административный статус социальных ГВФ обусловлен их публичными полномочиями во взаимоотношениях с неподчиненными органами и организациями. Фонды аккумулируют информацию в сфере социального страхования и вправе истребовать предоставление сведений и документированной информации у работодателей и коммерческих организаций. Социальные ГВФ осуществляют юрисдикционную деятельность и возбуждают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

• • ст. 15.32 КоАП РФ (нарушение установленного законодательством РФ об обязательном социальном страховании срока регистрации в органах ГВФ);
• • ч. 1 ст. 15.33 КоАП РФ (нарушение срока представления информации в орган ГВФ об открытии или о закрытии счета в кредитной организации);
• • ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ (нарушение сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в органы ГВФ);
• • ч. 3, 4 ст. 15.33 КоАП РФ (непредставление в органы ГВФ сведений, необходимых для осуществления контроля)^[1].

При рассмотрении дел об указанных правонарушениях должностные лица социальных фондов вправе применять к физическому или юридическому лицу, подозреваемому в совершении правонарушения, меры административного пресечения в виде осмотра служебных помещений и территорий и находящихся там вещей и документов, изъятия таких вещей и документов (ч. 1 ст. 27.8, ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ). Должностные лица ГВФ в указанных случаях реализуют свои административно-юрисдикционные правомочия в отношении субъектов частного права, не исполняющих установленные федеральным законом учетные и информационные обязанности.

Должностные лица ПФР и других государственных внебюджетных фондов привлекаются к публичной ответственности за нарушение обязанностей в сфере аккумуляции, аналитической обработки и распространения документированной информации. Административная ответственность должностных лиц ПФР обусловлена обязанностями Фонда как органа, к ведению которого отнесены учетные полномочия в системе обязательного пенсионного страхования. ПФР контролирует правильность представляемых страхователями сведений, а также обязан обеспечить их защиту от несанкционированного доступа. Сведения, включаемые в индивидуальные лицевые счета застрахованного лица, относятся к информации ограниченного доступа (персональным данным), такая информация может быть представлена только лицу, к которому она относится, по его официальному письменному запросу^[2]. Независимо от такого запроса сведения о денежных накоплениях, отражаемые на лицевых счетах, ежегодно представляются заинтересованному лицу в форме почтового отправления. Распространение должностным лицом ПФР указанных персональных данных в других случаях, например вследствие должностной небрежности, квалифицируется по ст. 13.11 КоАП РФ (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения персональных данных). Таким образом, административная ответственность наступает вследствие неисполнения должностным лицом обязанностей по оказанию публичных информационных услуг, предоставление которых предусмотрено федеральным законом. К проступкам такого рода относятся:

• 1) отказ должностным лицом ПФР в представлении заинтересованному лицу сведений о порядке ведения индивидуальных лицевых счетов. В этом случае нарушается право лица на оказание консультационных услуг. Такие услуги должны быть представлены при личном обращении заинтересованного лица;
• 2) неисполнение должностным лицом ПФР требования заинтересованного лица проверить сведения его лицевого счета, в частности установить правильность поступления средств обязательных социальных выплат^[3].

Административная ответственность должностных лиц ПФР наступает независимо от применения к ним дисциплинарных взысканий за рассмотренные выше противоправные действия (бездействие). Такие деяния квалифицируются в качестве административного и дисциплинарного правонарушения.

• [1] В соответствии с и. 3 ч. 1 ст. 28.1 и п. 4 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ к ведению должностных лиц ГВФ отнесено также возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.3,15.4, ч. 1 ст. 15.6, ч. 1 ст. 15.7, ст. 15.8 (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в ГВФ) и ч. 2 ст. 15.10 КоАП РФ.
• [2] Указанные информационные обязанности должностных лиц ПФР установлены абз. 5 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» .
• [3] Обязанности должностных лиц ПФР по оказанию публичных информационных услуг предусмотрены ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона.