Программы расследования нарушений правил охраны труда и техники безопасности в типичных следственных ситуациях

Для решения задач, вытекающих из первой следственной ситуации, основу которой составляет информация о нарушении правил техники безопасности и охраны груда, содержащаяся в материалах технического расследования специальной комиссии и содержащая сведения о факте нарушения, его связи с наступившими последствиями, основных причинах и круге лиц, ответственных за допущенные нарушения, проводятся следственные действия и оперативно-разыскные мероприятия. Она начинается с изучения представленных материалов технического расследования.

В соответствии с действующим законодательством по каждому несчастному случаю, вызвавшему потерю трудоспособности, либо повлекшему смерть работника, комиссией по расследованию несчастного случая составляется:

— акт о несчастном случае, где подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая, указываются лица, допустившие нарушение требований охраны труда, а при неосторожности пострадавшего указывается степень вины пострадавшего в процентах;

акт о расследовании группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом с копиями актов о несчастном случае на каждого пострадавшего;

— заключение комиссии или государственного инспектора труда по несчастному случаю с изложением его обстоятельств, причин, перечня нормативных требований по охране труда, которые были нарушены, и лиц, виновных в этих нарушениях, очевидцев несчастного случая, медицинского заключения о диагнозе повреждения здоровья.

К материалам расследования прилагаются в обязательном порядке:

• — приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
• — планы, схемы, эскизы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости фото-, кинои видеоматериалы места происшествия;
• — документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• — выписки из журналов регистрации инструктажей и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;
• — протоколы опросов, объяснения пострадавших, очевидцев несчастного случая и должностных лиц работодателя, ответственных за соблюдение нормативных требований по технике безопасности и охране труда;
• — экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
• — выписки из нормативных правовых актов и других организационнораспорядительных документов, регламентирующих безопасные условия труда и ответственность должностных лиц;
• — медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или о причинах смерти пострадавшего, а также о возможном нахождении пострадавшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
• — документы, подтверждающие выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• — выписки из ранее выданных на данном производстве предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
• — другие документы по усмотрению комиссии.

Конкретный объем и перечень материалов расследования определяются председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая. Расследование обстоятельств и причин несчастного случая проводится комиссией в течение 15 рабочих дней. При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений этот срок может быть продлен председателем комиссии еще до 15 рабочих дней.

После изучения материалов расследования несчастного случая, представленных комиссией, рекомендуется проводить следующие следственные и иные действия:

• — допрос (опрос) председателя и членов комиссии, расследовавшей несчастный случай;
• — осмотр места происшествия и трупа (при наличии погибшего); выемку, осмотр и приобщение к делу технической и иной документации (требования по технике безопасности и охране груда, правила техники безопасности, действующие на данном предприятии, документы, свидетельствующие о состоянии с соблюдением указанных правил и требований, и др.);
• — судебно-медицинскую экспертизу травмированных лиц;
• — допрос потерпевших;
• — допрос очевидцев;
• — допрос лиц, ответственных за соблюдение техники безопасности и охраны труда на данном предприятии и у данного работодателя;
• — следственный эксперимент;
• — очную ставку;
• — назначение экспертизы по технике безопасности, технико-технологических экспертиз по видам производственной деятельности;
• — допрос обвиняемого.

В рассматриваемой ситуации начинать расследование целесообразно с допроса членов комиссии, расследовавшей несчастный случай, осмотра места происшествия, судебно-медицинской экспертизы, выемки и осмотра технических и производственных документов. Это позволит следователю быстрее войти в суть происшедшего события. На этой основе можно эффективнее осуществить последующие следственные и иные действия по делу.

Для решения задач, вытекающих из второй типичной следственной ситуации, основу которой составляет информация о факте аварии или травматического происшествия, поступившая в следственные органы сразу после случившегося события и содержащаяся в сообщениях администрации работодателя, больниц, органов МЧС, МВД России и др., отражающая лишь внешнюю картину самого события, проводятся следственные и иные действия, включающие:

• — осмотр места происшествия и трупа (при наличии погибшего);
• — выемку, осмотр и приобщение к делу технической и иной документации, аналогичной той, которая изымается в первой следственной ситуации;
• — допрос потерпевших;
• — допрос очевидцев;

судебно-медицинскую экспертизу травмированных лиц;

• — допрос лиц, ответственных за соблюдение техники безопасности и охраны труда на данном предприятии и у данного работодателя;
• — следственный эксперимент;
• — очную ставку;
• — изучение документов комиссии, расследовавшей несчастный случай;
• — допрос членов комиссии, расследовавшей несчастный случай;
• — назначение экспертизы по технике безопасности, технико-технологических экспертиз по видам производственной деятельности;
• — допрос обвиняемого.

Во второй типичной ситуации процесс расследования осуществляется во взаимодействии с комиссией, которая параллельно осуществляет свое техническое расследование. Поэтому необходимо в полной мере осуществлять все формы такого взаимодействия: согласовывать планы деятельности и действий, обмен технической или иной документацией и собранной информацией, получение консультаций специалистов.

Для решения задач, вытекающих из третьей типичной следственной ситуации, основу которой составляет информация о факте преступного нарушения правил техники безопасности и круге лиц, ответственных за обеспечение требований безопасности, а иногда и конкретных ответственных лицах, но с момента происшествия прошел длительный период времени (месяц и более), нет материалов технического расследования травматического происшествия, и есть лишь сообщение потерпевшего его родственников, печати, прокурорской проверки и т. п., проводятся следственные и иные действия, включающие:

— допрос потерпевшего или заявителей об имевшем место происшествии;

судебно-медицинскую экспертизу травмированных лиц;

• — осмотр места происшествия;
• — выемку, осмотр и приобщение к делу технической или иной документации, указанной в гл. 6;
• — допрос очевидцев;
• — допрос лиц, ответственных за соблюдение техники безопасности и охраны труда на данном предприятии и у данного работодателя;
• — следственный эксперимент;

• — очную ставку;
• — изучение документов комиссии, расследовавшей несчастный случай;
• — допрос членов комиссии, расследовавшей несчастный случай;
• — назначение экспертизы по технике безопасности, технико-технических экспертиз по видам производственной деятельности;
• — допрос обвиняемого.

В данной типичной следственной ситуации расследование начинается и осуществляется с выявления обстоятельств травматического события, излагаемых заявителем или заявителями. Дальнейшее расследование направлено на проверку этого заявления и выяснение вытекающих из него фактов, в том числе причинно-следственных связей.

Проведенное обобщение следственной и судебной практики и ее анализ показали, что предложенные в виде перечней следственных действий программы расследования нарушений правил техники безопасности и охраны труда являются наиболее оптимальными и эффективными в решении типичных задач, складывающихся в этих ситуациях и обеспечивают необходимую полноту и правильность производства досудебного следствия по делам рассматриваемой категории.