Международный договор как форма международно-правового регулирования межгосударственного сотрудничества

Международный договор как форма международно-правового регулирования межгосударственного сотрудничества

международный экономический договор право

В современном мире число международных договоров огромно, ими регулируется широкий круг взаимоотношений между государствами. Резко расширился круг проблем, решаемых на международном уровне, возрос и темп международной жизни. Это обусловило широкое использование государствами международного договора — формы наиболее точного и явного определения их прав и обязанностей. Сегодня договоры должны ограждать человечество от новой мировой войны, служить укреплению дружбы и сотрудничеству государств. Без внешних связей ни одна страна не в состоянии обеспечить высокий уровень экономического развития, использовать научно-технические достижения человечества. Роль договоров в развитии таких связей усилена масштабностью многих совместно проводимых государствами работ и значением, которое приобрело сотрудничество на долговременной основе. О значении договоров о дружбе и сотрудничестве было отмечено еще в 1973 году Бан По Кхионгом в исследовании «Политическое сотрудничество СССР с развивающимися странами и международное право»: «…они построены на устойчивой правовой базе, прочной юридической связи между сторонами… они являются важными международными документами, которые в концентрированном виде выражают достигнутый высокий уровень дружбы и сотрудничества. Они играют выдающуюся роль в мобилизации всех сил на расширение и укрепление дружественных связей» .

Вместе с тем, в доктрине международного права нет единого мнения о том, что такое международный договор. Существуют многочисленные дефиниции этого акта. «Для западной доктрины характерны,-считает Н. В. Захарова, — определения международного договора, не соответствующие природе международного права, нормы которого устанавливаются по соглашению между государствами, между государствами и международными организациями или между международными организациями. К числу международных западные ученые относят некоторые категории договоров государств с юридическими и физическими лицами, например, концессионные, инвестиционные соглашения». В Связи с этим присутствует в работах даже понятие «ограниченные международные договоры», хотя роль их в современном мире преувеличена. Непременным качеством участника международного договора является его способность создавать нормы права, что нельзя отнести к физическим и юридическим лицам, отношения между которыми строятся на основе норм права, установленных государственной волей.

Понятие международный договор содержится в п."а" ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации». Закон понимает под этим международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Необходимо отметить, что законодательно сформулированное определение полностью соответствует определению международного договора в Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

Главную особенность международного договора составляет наличие согласия, договоренности сторон о его положениях. Так, российский юрист А. Байков в работе 1916 г. Писал о том, что «…международный договор есть продукт соглашения или согласия воль, устанавливающих права и обязанности сторон (государств) в сфере их взаимных соглашений». С. Нахлик определяет международный договор как «наилучшее выражение воли государств». Джагота отмечал в комиссии международного права, что «понятие согласия является центральным элементом суверенного равенства государств. Это понятие является… весьма важным в международном праве, поскольку договоры… заключаются на основе обоюдного согласия»". Именно из этих важных составляющих исходил Ж.-П.Дерриеннику, когда давал определение понятию сотрудничество: «два актора находятся в состоянии сотрудничества, когда каждый из них может быть удовлетворен только в случае, если удовлетворен и другой, т. е. когда каждый из них может добиться достижения своей цели только тогда, когда этого может добиться и другой… » .

Каков бы ни был характер воль контрагентов в процессе переговоров (идентичны, различны), договор всегда выражает общую волю, что достигается при идентичности воль сторон их совпадением, при различии воль — их согласованием (на стадии процесса выработки текста договора). Будучи общей, воля не может быть изменена в дальнейшем в одностороннем порядке и приобретает власть над создавшими ее государствами. Для согласования воль государств характерна взаимообусловленность, выражающаяся в том, что согласие одной из сторон на то, что та или иная норма будет признана нормой международного права, дается под условием аналогичного согласия другой стороны (сторон). Нужно заметить, что этого не происходит в других случаях волеизъявления (например, при принятии участниками международной организации резолюции-рекомендации и т. д.).

Признание общей согласованной воли государств не означает, однако, подчинение внешней, навязываемой извне силе, государства добровольно самоограничивают себя в правах на взаимоприемлемых условиях. Отсюда договор порождает не абсолютное правоотношение, в котором правомочному субъекту противостоит неограниченное число обязанных субъектов, а правоотношение только между его участниками.

У государства нет обязанности участвовать в международном договоре, даже если он носит многосторонний универсальный характер. Воля государства при любой форме ее выражения прежде всего определяется его интересами, прежде всего политическими и экономическими. По мнению Г. И. Тункина «через волю государств экономическая структура общества осуществляет решающее воздействие на развитие международного права». С этим утверждением одного из авторитетных юристов-международников трудно не согласиться, ибо именно государствам принадлежит решающая роль в создании принципов и норм международного права.

Для каждого государства международный договор является важным средством осуществления внешней политики. И в тех областях международного сотрудничества, в которых договорный процесс получил достаточное развитие, наблюдается наибольшее продвижение в межгосударственных отношениях. И, наоборот, в тех областях международных отношений, где договорная регламентация не получила своего должного развития, эти отношения не находятся на достаточном уровне. Так, в сфере международного экономического права, сравнительно молодой отрасли международного публичного права, пока не существует универсального международного договора, который бы создавал общую правовую основу для международного сотрудничества. Длительное время экономические отношения между странами регулировались на двусторонней основе. И хотя еще в 1883 г. ряд государств подписали Парижскую конвенцию по охране промышленной собственности, а в 1919 г. в ходе заключения Версальского договора были созданы Международная организация труда (МОТ) и Международная торговая палата (МТП), широкой потребности в универсальном многостороннем регулировании международных экономических отношений страны не испытывали. Даже в Уставе Лиги Наций, одной из функций которой являлось информирование об экономическом положении государств-членов и создание условий для обсуждения актуальных экономических проблем, вопросы компетенции в сфере экономики не были разработаны. Мировой финансовый кризис 1929 г. подтолкнул международное сообщество к поиску новых форм регулирования международных экономических отношений, разработке согласованной экономической стратегии. Традиционное согласование экономической политики на двусторонней основе перестало быть действенным инструментом регулирования международных экономических отношений. В 1944 году подписание 28 странами Бреттон-Вудских соглашений означало реализацию потребности стран в международном регулировании международных экономических и валютно-финансовых отношений на многосторонней основе.

В современном мире центр тяжести постепенно смещается в сторону многостороннего экономического сотрудничества. И с точки зрения выработки норм современного международного экономического права особо важное значение сегодня имеет заключение именно многосторонних договоров. Примерами универсальных международных экономических договоров являются Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ), Марракешское соглашение 1994 г, Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г. (Гамбургские правила), а также получившие широкое распространение многосторонние соглашения по сырьевым товарам. Однако в своей подавляющей части сотрудничество в экономической сфере осуществляется на основе двусторонних договоров. Среди международных договоров, регулирующих двусторонние межгосударственные отношения, следует выделить договоры общего, рамочного политического характера, в частности договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Наряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются обязательства по расширению экономического сотрудничества, по содействию заключению коммерческих сделок и т. п. Но наиболее существенное значение для формирования норм международного права имеют некоторые специальные виды международных договоров. К ним относятся торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и т. д. Главное в них — фиксация, как правило, определенного вида торгово-экономического режима во взаимных отношениях государств и их физических и юридических лиц (в отношении таможенного обложения, транзита, торгового мореплавания), режима наибольшего благоприятствования, национального и преференциального режимов, режима недискриминации, взаимной выгоды.

Долгосрочные соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве определяют конкретные области и формы сотрудничества: строительство и реконструкция промышленных объектов, производство и поставки оборудования и иных товаров, покупка и продажа патентов и лицензий, совместное предпринимательство и т. п. Для целей содействия и наблюдения за реализацией соглашений обычно создаются смешанные комиссии из представителей сторон.

На базе и в развитие таких соглашений принимаются долгосрочные программы экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества. В программах содержатся перечни конкретных областей и объектов сотрудничества. Они носят рекомендательный характер для национальных субъектов договаривающихся сторон, а правительства обязуются поощрять их участие в осуществлении согласованных проектов.

С торговлей и другими видами экономического сотрудничества тесно связано их валютно-платежное и финансовое обеспечение на основе соглашений о международных валютных расчетах и кредитах. Обычной является практика объединения торговых и валютно-финансовых условий в соглашениях, именуемых соглашениями либо о товарообороте, либо о товарообороте и платежах. Но могут заключаться и специальные платежные соглашения, обусловливающие расчеты в определенных национальных свободно конвертируемых, ограниченно конвертируемых или неконвертируемых валютах.

Клиринговые соглашения используются обычно государствами, применяющими неконвертируемую валюту. Кредитные соглашения могут существовать в чистом виде-предоставление одним государством другому займа в денежной, товарной или смешанной форме с обязательством погашения займа. Но в настоящее время более широкое применение получили целевые или условные кредиты, предоставляемые для закупок у государства-кредитора конкретных товаров — сырьевых, продовольственных, индустриальных, а также вооружений и т. п. При этом кредиты могут увязываться с предоставлением государством-должником государству-кредитору определенных льгот (таможенных, контингентных и др.), прав контроля (допуск инспекторов, предоставление статистической и иной информации и т. п.).

Разумеется, перечисленные выше виды двусторонних соглашений не исчерпывают всех их возможных разновидностей в условиях непрерывного усложнения, диверсификации и возникновения все новых способов осуществления экономического и иного международного сотрудничества. Общей же преобладающей тенденцией в современный период развития международных отношений является стремление субъектов международного права в условиях нарастающего процесса глобализации строить эти отношения в рамках многосторонней договорной регламентации.