Временной диапазон с 2003 по 2006 гг

В налоговой системе завершается формирование института налогового администрирования:

• — преобразование МНС РФ в Федеральную службу по налогам и сборам в составе Министерства финансов РФ;
• — унификация налоговых процедур в единой автоматизированной информационной системе и внедрение стандартов обслуживания;

• — установление четко регламентированных сроков и процедур взаимодействия в рамках мероприятий налогового контроля;
• — введение обязательного электронного декларирования.

Происходят знаковые для налогообложения недвижимости изменения Налогового кодекса РФ, это введение главы 30 «Налог на имущество организаций» и введение главы 31 «Земельный налог», в которой впервые законодательно введено определение понятия кадастровой стоимости.

Учет и регистрация недвижимости. Знаковым событием этапа становится 22 декабря 2004 г. — вводится Градостроительный кодекс РФ [2]. Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты декларирует задачу обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Для подготовки к введению налога на недвижимость наполняется ЕГРЗ. Этому способствует Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002—2007 годы)». Большую группу потенциальных объектов налогообложения составили ранее учтенные земельные участки, сведения о которых находились в инвентаризационных описях, в оформленных в установленном порядке правоудостоверяющих документах, зарегистрированных договорах аренды, в решениях о предоставлении земельного участка, списках плательщиков земельного налога и арендной платы и т. д. Необходимо было выявить все источники, содержащие сведения о ранее учтенных земельных участках, идентифицировать земельные участки, определить правообладателей, исключить дублирование и учесть их согласно действующему законодательству.

В 2006 году начинает формироваться Единый государственный реестр объектов капитального строительства (ЕГРОКС).

Налогообложение и оценка недвижимости:

— завершен эксперимент по налогообложению недвижимости в Великом Новгороде и Твери в 2004 году. В Великом Новгороде в нем приняли участие 44 юридических лица. В результате проведения эксперимента была выявлена проблема определения объекта налогообложения, правовое формирование единого объекта недвижимости из земельной и имущественной составляющих. По этой причине не был введен единый налог для владельцев жилой (квартир) и нежилой (кафе, магазинов, парикмахерских и т. д.) недвижимости. В Твери эксперимент, по сути, не состоялся, налог не был введен [64].

Изучение результатов эксперимента с позиций сегодняшнего дня выявляет его территориальную неполноту, ограниченность, незавершенность. Однако следует отметить и положительные моменты. Эксперимент в Твери и Великом Новгороде показал, что введению налога на недвижимость должна предшествовать большая подготовительная работа, приоритетными направлениями которой являются: разработка нормативно-правовой базы, создание актуальной информационной основы, формируемой на базе единого государственного реестра земель, реестра объектов капитального строительства, градостроительного и иных кадастров, разработка методологии оценки;

• — завершена оценка всех категорий земель для налогообложения;
• — знаковым событием стало реформирование системы налогообложения — в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в 2006 году был введен порядок исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельного участка (рис. 4.1).

Рис. 4.1. Налогообложение земельных участков в России

* Примечание: кадастровая оценка всех категорий земель проведена дважды. Две категории земель — земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов — переоцениваются в настоящее врет в третий раз.