Портовые особые экономические зоны

Дефиниция портовой особой экономической зоны выводится из понятия портовой деятельности, под которой понимаются следующие осуществляемые на территориях морского порта, речного порта, аэропорта виды деятельности:

• 1) складирование, хранение товаров и другие обычно оказываемые в морском порту, речном порту, аэропорту услуги в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством РФ;
• 2) снабжение и снаряжение судов, воздушных судов (в том числе судовыми припасами, бортовыми запасами), оснащение судов, воздушных судов;
• 3) производство, ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских судов, речных судов, воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других комплектующих изделий;
• 4) переработка водных биологических ресурсов;
• 5) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (упаковка, сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и подобные операции);
• 6) простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товаров, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ;
• 7) биржевая торговля товарами;
• 8) оптовая торговля товарами;

• 9) обеспечение функционирования объектов инфраструктуры портовой ОЭЗ;
• 10) производственная деятельность в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ.

В юридической литературе предлагается перечисленные виды деятельности разделить на следующие: 1) собственно портовую деятельность и 2) деятельность, направленную на строительство, реконструкцию, эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта^[1].

В российском законодательстве определены качественные и количественные требования к территории, на которой могут создаваться портовые ОЭЗ.

К качественным требованиям можно отнести следующие:

• — портовые зоны создаются на участках территории, прилегающих к морским портам, речным портам, открытым для международного сообщения и захода иностранных судов, к аэропортам, открытым для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, и могут включать в себя части территорий и (или) акваторий речных портов, территорий морских портов, аэропортов;
• — такие зоны могут создаваться на земельных участках, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта;
• — в границах портовых ОЭЗ могут располагаться объекты инфраструктуры морского порта в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Количественным требованием является указание на то, что портовые ОЭЗ создаются на участках территории, общая площадь которых составляет не более чем 50 кв. км.

Критерии, которым должен соответствовать потенциальный резидент портовой зоны, схожи с другими типами ОЭЗ. В частности, это:

• 1) регистрация на территории муниципального образования, в границах которого расположена эта зона;
• 2) резидентом может быть коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия;
• 3) наличие соглашения об осуществлении деятельности в портовой ОЭЗ.

Однако особенностью является то, что если такое соглашение предусматривает строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта, то в таком случае резидент обязуется осуществить капитальные вложения в рублях в сумме не менее чем:

• 1) 400 млн руб. (за исключением нематериальных активов) при строительстве объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта, в том числе объектов инфраструктуры новых морского порта, речного порта или аэропорта, при этом резидент портовой ОЭЗ обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем 40 млн руб. (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности;
• 2) 120 млн руб. (за исключением нематериальных активов) при реконструкции объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта, при этом резидент портовой ОЭЗ обязан осуществить капитальные вложения в сумме не менее чем 40 млн руб. (за исключением нематериальных активов) в течение трех лет со дня заключения соглашения об осуществлении деятельности.

Законодатель также установил дополнительные критерии для оценки бизнес-плана лица, намеревающегося получить статус резидента портовой ОЭЗ. Такими критериями являются:

• 1) соответствие товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) заявителем и предусмотренных бизнес-планом проекта, мировым и отечественным аналогам (их характеристики и анализ);
• 2) соответствие технического и технологического потенциала проекта, предусмотренного бизнес-планом, лучшим используемым технологиям и практике реализации подобных проектов;
• 3) наличие стратегии управления экологической эффективностью, а также анализа экологических рисков проекта, предусмотренного бизнес-планом;
• 4) наличие успешного опыта реализации заявителем (его учредителями) проектов в сфере деятельности, предусмотренной бизнес-планом проекта (в том числе с учетом их количества и объемов осуществленных инвестиций).

Резидент портовой ОЭЗ вправе осуществлять портовую деятельность и (или) строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта, речного порта или аэропорта.

В качестве примера действующей портовой ОЭЗ можно привести портовую зону на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области^[2].

• [1] См.: Гасумянова А. В., Михайлова К. А., Пушкин А. В. Комментарий к Федеральномузакону от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс», 2012.
• [2] См.: Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 № 1163 «О создании на территории Ульяновской области портовой особой экономической зоны».