Коммерческие справочные системы правового характера как разновидность документальных информационно-поисковых систем

В процессе работы специалистам всех подразделений таможенных органов постоянно приходится обращаться к нормативным документам, регламентирующим деятельность в сфере таможенного дела. Незаменимы здесь правовые базы данных «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», «ВЭД-Инфо».

«КонсультантПлюс» — компьютерная справочно-правовая система по законодательству России. Разрабатывается НПО ВМИ (Москва). Основана в 1992 г. Система содержит более 5 млн документов. Обновляется ежедневно. Распространяется через сеть региональных информационных центров (РИЦ).

Информация, включенная в систему, структурирована по разделам; в настоящее время в СПС «КонсультантПлюс» существуют следующие разделы:

• • законодательство;
• • судебная практика;
• • финансовые консультации;
• • комментарии законодательства;
• • формы документов;
• • законопроекты;
• • международные правовые акты;
• • правовые акты по здравоохранению;
• • технические нормы и правила.

Название раздела отражает характер информации, которая в нем содержится. Каждый раздел, в свою очередь, состоит из информационных банков, которые являются подмножествами раздела. Такое структурирование данных упрощает поиск информации в системе за счет исключения из поиска разделов и информационных банков, содержащих информацию, заведомо не удовлетворяющую условиям поиска. Деление массива информации на информационные банки преследует еще одну цель — оно позволяет реализовать модульный принцип построения технических систем. Т. е. это дает возможность конечному пользователю системы включить в свой набор именно те информационные банки, которые ему необходимы, тем самым сэкономить время при поиске и избежать излишних материальных затрат на приобретение и сопровождение не нужных пользователю банков.

Механизм поиска в СПС «КонсультантПлюс» позволяет производить поиск документов по нескольким критериям:

• 1) тематика (конституционный строй, гражданское право, семья и т. д.);
• 2) вид документа (закон, кодекс, ПБУ и т. д.);
• 3) принявший орган (Правительство РФ, ВАС РФ, Администрация Президента РФ и т. д.);
• 4) дата (дата принятия/изменения документа);
• 5) номер (номер документа);
• 6) название документа (вводится, если известно полное название документа или отдельные слова);
• 7) текст документа (поиск документов, содержащих заданные фразы и слова);
• 8) поиск по статусу (действует, утратил силу, не вступил в силу).

При поиске по критериям 6 и 7 существует возможность применения таких логических операций к запросам, как «и», «или», «кроме». Для некоторых разделов существуют также свои уникальные критерии поиска, которые обусловлены особенностями документов, включенных в этот раздел.

Кроме механизма многокритериального поиска, в рассматриваемой СПС присутствует еще один инструмент, именуемый «правовой навигатор». Он представляет собой некий классификатор правовой информации, который подразделяет весь массив информации на определенные тематические категории, каждая из которых, в свою очередь, содержит ряд детализирующих ее подпунктов. При выборе такого подпункта система формирует список документов как нормативного, так и консультационного характера, которые так или иначе раскрывают суть данного подпункта.

Быстрый поиск представлен в виде единой поисковой строки (как в интернете) сразу в стартовом окне системы. В поисковую строку вводится любая известная информация о документе или описание интересующего вопроса. Запрос вводится простым языком, можно использовать сокращения, синонимы, аббревиатуры (например: «закон о бухучете», «статья 120 НК», «работа в праздники» и др.). Быстрый поиск поможет найти конкретный документ, фрагмент документа (главу или статью), получить информацию по интересующему вопросу. В результате поиска система выдаст компактный (до 50 позиций) и удобный список документов, которые наиболее точно соответствуют запросу.

СПС «КонсультантПлюс» содержит инструменты, позволяющие проводить анализ правовой информации. Совокупность этих инструментов можно условно подразделить на две основные группы:

• 1) программный инструмент;
• 2) набор специальных документов аналитического характера.

К первой группе относятся такие возможности, как автоматизированное отслеживание изменений в выбранных пользователем документах, возможность формирования папок документов по любому избранному пользователем критерию. Система также позволяет выполнять над этими папками операции, схожие с операциями над множествами: сложение, вычитание и пересечение. К программным аналитическим инструментам можно отнести и систему гиперссылок между документами.

Кроме программных инструментов анализа правовой информации, в системе существуют как отдельные аналитические материалы и документы, так и информационные банки, содержащие аналитическую информацию. В подобные банки включаются не нормативные документы, а аналитические статьи и обзоры, в которых рассматриваются определенные правовые вопросы, дается обзор регламентирующих правовых актов, анализируются конкретные ситуации из практики и способы поведения в этих ситуациях, примеры заполнения отчетных документов. Составляют такие документы, как правило, специалисты компании «КонсультантПлюс» либо специально приглашенные сторонние эксперты. Подобные документы связаны с упоминаемыми в них нормативными актами, развернутыми консультациями, статьями, формами документов и правилами их заполнения посредством механизма гиперссылок.

«Гарант» — комплекс услуг на основе системы информационно-правового обеспечения, разрабатываемой ООО «Научно-производственное предприятие «Гарант-Сервис», первая массовая коммерческая справочная правовая система в России (выпускается с 1990 г.).

В настоящее время система «Гарант» включает более 4 млн документов: актов органов власти (федеральных, региональных и муниципальных), материалов судебной и арбитражной практики, международных договоров, проектов законов, комментариев к законодательству (материалы из профессиональной бухгалтерской и юридической прессы, книги, бераторы, энциклопедии, схемы по вопросам законодательства в интерактивной технологии), форм бухгалтерской и статистической отчетности, экономических и юридических терминов (в виде толкового словаря на 6 европейских языках), экономической и справочной информации (бизнес-справки, календарь бухгалтера, контакты органов власти и др.).

Разработаны специальные предложения для бухгалтеров, юристов (а также версия «Гарант-студент» для студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов высших учебных заведений), руководителей, кадровиков, банковских работников, для строительных, фармацевтических и медицинских организаций.

По договорам с федеральными и региональными органами власти новые документы поступают в электронные базы СПС «Гарант». Еженедельное пополнение составляет около 10 тыс. документов («Гарант-максимум. Вся Россия»), Информационные блоки по законодательству субъектов Российской Федерации разрабатываются и поддерживаются региональными партнерами.

Электронные тексты полностью соответствуют официальным и снабжаются соответствующими комментариями, справками, схемами, связаны гиперссылками.

В СПС «Гарант» реализованы разнообразные виды поиска документов и информации: базовый (быстрый поиск в одну строку с интеллектуальной составляющей), по реквизитам (по типу документа, по органу или источнику опубликования, по разделу или теме, по дате, по номеру, по заголовку, по контексту, регистрации в Минюсте и др.), по энциклопедии ситуаций, по толковому словарю, по классификатору. Есть возможность поиска текстов документов, действовавших в тот или иной момент времени. Функция «Постановка документов на контроль» позволяет отслеживать изменения в отмеченных документах. Функция «Похожие документы» позволяет мгновенно построить список документов, близких по смыслу к данному документу судебной практики, консультации в виде «вопрос-ответ», письму федерального органа власти (Минфин, ФНС и др.). Включает справочник медицинских препаратов и фирм-производителей. Интегрирована с интернетом.

Высшая патентная палата Российского агентства по патентам и товарным знакам признала словесное обозначение «Гарант» общеизвестным в Российской Федерации товарным знаком, начиная с 1 января 1998 года.

Система менеджмента качества соответствует ГОСТу Р ИСО 9001−2001.

Агентство Reuters каждую неделю транслирует новости российского законодательства из СПС «Гарант». СПС «Гарант» распространяется по сетям американской компании LEXIS/NEX1S, а компания IBM East Europe/ Asia Ltd. демонстрирует и распространяет ИПО «Гарант» в составе собственной Персональной обучающей системы PLS.

Поставку и обслуживание ИПО «Гарант» осуществляют более 250 партнерских организаций в 500 городах России. В обслуживание включены: демонстрация системы, формирование индивидуального информационно-правового комплекта, регулярное обновление информации, обучение работе с системой, периодические издания для пользователей, информирование о новостях законодательства (с помощью ресурсов сайта garant.ru, подписки на бесплатную рассылку или индивидуальной новостной ленты, входящей в сервисный информационный продукт «Прайм»), «горячая линия» информационно-правовой поддержки и правовой консалтинг (услуги, оказываемые в режиме онлайн непосредственно через интерфейс системы при условии подключения к интернету), еженедельные Всероссийские спутниковые онлайн-семинары (проводятся в офисе ООО «НПП «Гарант-сервис» с трансляцией на регионы с помощью спутниковой системы в режиме онлайн; привлекаются представители органов власти и ведущие эксперты в области бухучета, налогообложения, различных отраслей законодательства), подписка на профессиональные журналы (для бухгалтера и юриста).

В интернет-версии СПС «Гарант», предоставленной разработчиком бесплатно, доступны:

• • информационная подборка «Основные нормативные акты», в которую включены Конституция РФ, действующие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативные акты, зарегистрированные Министерством юстиции РФ. Доступ к интернет-версии подборки осуществляется круглосуточно;
• • комплект «Гарант-классик», в котором представлены информационные блоки «Законодательство России» и «Архивы Гаранта. Россия». Доступ к интернет-версии комплекта осуществляется с 18 до 24 часов по рабочим дням, а также в выходные дни круглосуточно (время московское).

В интернет-версии «Гарант-WWW» в демонстрационном режиме можно просматривать списки всех документов, пользоваться всеми видами поиска и просматривать их результаты, работать с текстами документов, представленными в бесплатном доступе (конституция и кодексы, некоторые федеральные бизнес-справки, федеральный и московский календари бухгалтера, недавно подключенные документы). Остальные документы доступны на коммерческой основе.

«КОДЕКС» — справочно-правовая система по международному, федеральному и региональному законодательству. Содержит нормативные правовые документы, материалы судебной практики, справочные и консультационные материалы по вопросам применения норм права, бухгалтерскому учету, налогообложению и кадровому учету. Обновляется ежедневно. Распространяется через сеть партнеров на всей территории России, а также в странах СНГ.

Состав системы:

• • документы международного, федерального и регионального законодательства;
• • законопроекты;
• • документы органов судебной власти: постановления и определения Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Верховного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов РФ;

• • письма представителей официальных органов (ФНС, Минфина, ФТС, ЦБ РФ, Роструда, Минздравсоцразвития и др.);
• • комментарии и консультации по вопросам применения законодательства;
• • справочная информация: курсы валют, нормативы и цифровые показатели, регулируемые законодательно (МРОТ, ставка рефинансирования, ставки налогов и т. д.);
• • образцы и формы документов;
• • нормативно-технические документы — СНиП, ГОСТ, ПУЭ, ЕСКД, ГОСТ Р, СанПиН, РД, СНиП, ВСН, НПБ, СП, СН и др.

Достоверность и актуальность документов в системах «Кодекс» гарантируется договорами об информационном обмене с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями, издательствами, частными экспертами. Распоряжением Губернатора СанктПетербурга от 16.10.2000 № 1094-р и законом Ленинградской области от 13.12.2001 № 71-оз система «Кодекс» признана официальным источником опубликования текстов правовых актов Администрации Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

«Помощник Юриста: Профессионал» содержит полное собрание действующих правовых актов России с постатейными комментариями к ним, проекты нормативных актов, предыдущие редакции действующих документов, а также документы, утратившие силу, материалы судебной и арбитражной практики высших судебных органов Российской Федерации, обзоры судебной практики высших судебных инстанций, статьи, монографии, аналитические материалы, комментарии по вопросам применения норм права, образцы деловых документов и т. д. Всего около 500 тыс. документов.

«Помощник Юриста. Стандарт». Базовый комплект баз данных «Кодекс» включает полное собрание законодательства России, постатейные комментарии к основным нормативным актам, образцы деловых документов. Всего около 150 тыс. документов.

«Помощник Юриста. Строительство» — электронная система для специалистов юридических служб предприятий строительного комплекса. Помимо документов, входящих в базовый комплект «Помощник Юриста. Стандарт», содержит специализированную подборку материалов по практике разрешения споров в строительстве, практические рекомендации и готовые алгоритмы действий юриста организации строительного комплекса при возникновении спорных ситуаций, а также словарь терминов, используемых в строительстве, архитектуре и ЖКХ. Всего около 450тыс. документов.

«Международное право» содержит международные договоры, участниками которых являются СССР или Российская Федерация, многосторонние международные договоры, уставы, статуты, решения, рекомендации и иные документы международных организаций, акты национального законодательства, оформляющие обязательность указанных договоров для СССР или Российской Федерации, а также правовые акты федерального законодательства, непосредственно затрагивающие вопросы международного права. Всего около 10 тыс. документов.

«Помощник Бухгалтера» — система настольного консалтинга по вопросам бухучета и налогообложения. В «Помощнике бухгалтера» представлены документы федерального законодательства по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, консультации юристов и аудиторов, ответы министерств и ведомств на частные запросы, консультации, составленные на основе судебно-арбитражной практики. Значительную часть системы составляет справочная информация: ставки налогов и МРОТ, нормы, нормативы, перечни, размеры социальных пособий и компенсаций, более 9 тыс. образцов деловых документов, все формы отчетности, справочник по корреспонденции счетов, налоговый календарь и другие материалы. Все справочные материалы постоянно актуализируются на предмет соответствия современным нормативным требованиям. Всего около 200 тыс. документов.

«Помощник Финансового директора» объединяет системы «Помощник Юриста» и «Помощник Бухгалтера». В системе представлены все документы федерального законодательства, акты международного права, необходимые при взаимодействии с иностранными партнерами, материалы судебной практики по налоговым спорам, а также справочная информация, необходимая руководителям финансовых служб предприятий и организаций. Всего более 70 тыс. документов.

«Помощник Бухгалтера бюджетной организации» — продукт, созданный с учетом специфики работы бюджетной организации. Документы по бухгалтерскому учету и налогообложению, консультации юристов и аудиторов, ответы экспертов министерств и ведомств на частные запросы, образцы и формы отчетности, справочные материалы представлены в системе в дополненном виде, с учетом специфики работы бюджетной организации. Всего более 180 тыс. документов.

«Помощник Кадровика» — специализированная справочно-правовая система для сотрудников кадровых служб. Содержит подборку правовых актов по трудовым отношениям и социальному обеспечению, консультации специалистов по различным аспектам применения норм права, материалы судебной практики по кадровым вопросам, образцы и формы кадровых документов. Значительную часть системы составляют справочные материалы: пошаговые инструкции работы кадровика на всех этапах трудовой деятельности сотрудника — от приема на работу до увольнения. Справочные материалы постоянно актуализируются на предмет соответствия современным нормативным требованиям. Разработаны комплекты документов для специалистов кадровых служб коммерческих организаций, органов Министерства обороны, внутренних дел, медицинских и образовательных учреждений. Всего около 30 тыс. документов.

Собрания документов регионального законодательства:

• 1. «Региональное законодательство. Абонемент» — полное собрание документов регионального законодательства. Содержит нормативные акты, принятые региональными представителями федеральных органов государственной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наиболее авторитетными общественными организациями регионов. В системе представлены документы всех субъектов Российской Федерации, а также Москвы, Санкт-Петербурга, Сочи, Калуги, Тамбова, Саратова, Тольятти и других муниципальных образований. Всего более 1,2 млн документов.
• 2. Законодательство субъектов России. Более 200 баз данных, содержащих нормативные акты отдельных субъектов России, а также тематические подборки регионального законодательства по различным отраслям права.
• 3. Системы судебной, арбитражной и иной правоприменительной практики.
• 4. Судебная практика высших судебных органов. Процессуальное право. Всего более 90 тыс. документов.
• 5. Судебная практика федеральных арбитражных судов округов. Всего более 500 тыс. документов.
• 6. Судебная практика арбитражных апелляционных судов РФ.
• 7. Судебная практика арбитражных апелляционных судов субъектов РФ.

Поисковые возможности:

• • интеллектуальный поиск — поиск по свободно сформулированному запросу (слову, фразе, дате принятия, номеру и т. д.);
• • атрибутный поиск — поиск по общим или специализированным атрибутам. Общие атрибуты — атрибуты, присущие большинству документов (поиск по тексту, наименование, вид документа, принявший орган, номер, дата принятия, актуальность). Специализированные атрибуты — атрибуты, свойственные данному виду документа. Например, для материалов судебной практики специализированным атрибутом является «нижестоящий суд»;
• • поиск по ситуации — поиск ответа на типовую юридическую ситуацию. Ситуация — аналитическая юридическая справка с перечнем правовых актов, документов судебной практики, комментариев, образцов документов, подобранных в соответствии с темой ситуации.

Аналитические возможности:

1. Работа со списками.

По окончании поиска формируются списки документов, расположенные по степени соответствия запросу. Над списком документов находятся ситуации и термины, связанные с запросом. К найденным документам формируется аннотация, содержащая выдержки из документов. По ссылке аннотации можно перейти к началу нужной части документа.

Списки, полученные в результате поиска, или другие списки, представленные в системе, можно отсортировать, чтобы расположить объекты списка (документы, тематики, рубрики, другие материалы) в требуемой последовательности; отфильтровать, чтобы получить нужные объекты по заданным параметрам.

2. Работа с документами.

Просмотр текста при работе с документом производится с помощью полос прокрутки информационного окна или клавиш управления курсором. Информационная строка появляется между навигационной и функциональной панелями и содержит информацию о статусе документа или другую оперативную информацию, например: «Внимание, данный документ является ответом на частный запрос и актуален на дату составления». Тексты документов содержат гиперссылки, связывающие данный документ с другими материалами. Копирование документа в текстовые редакторы (Word, OpenOffice). Сохранение документа в файл (.txt, .rtf, .html). Печать документа (в формате А4 или в формате оригинала при наличии соответствующего принтера). Папки пользователя позволяют сохранять документы, закладки на документы, списки, запросы, требующиеся в постоянной работе.

Варианты поставки систем:

• • настольные системы для пользователей Windows: программный комплекс «Кодекс», локальный и сетевой варианты;
• • корпоративные системы для пользователей Unix, Linux и Windows: программный комплекс «Кодекс-Интранет».

Сервис пользователей: обучение пользователей; обновление системы; единая справочная служба.

Другие продукты Консорциума «Кодекс»:

• • «Кодекс: Судопроизводство» является уникальным решением по автоматизации процессов судебного документооборота.
• • «Кодекс: Документооборот» — система электронного документооборота, позволяющая организовать безбумажный документооборот в организации и на предприятии.
• • «Кодекс: Управление» объединяет комплекс автоматизированных систем, баз данных и сервисов, которые обеспечивают повышение эффективности процессов управления в государственных органах.
• • «ВЭД-Инфо» — полноценный справочник по действующему таможенному законодательству, аналогично правовым базам «КонсультантПлюс», «Гарант» или «Кодекс», но ориентированный не на профессиональных юристов, а на специалистов по внешнеэкономической деятельности и таможенных брокеров.

«ВЭД-Инфо» используется во многих подразделениях ФТС РФ.

Программа позволяет провести быстрый поиск по ключевому слову, найти код ТН ВЭД и описание конкретного товара, получить информацию о мерах тарифного и нетарифного регулирования ВЭД с обязательной ссылкой на регламентирующий документ ФТС России (или на документы других органов, если товар подлежит их контролю) с гипертекстовыми ссылками между документами.

Преимущества и удобства:

• • нормативные документы в справочнике систематизированы в хронологическом порядке и по различным аспектам ВЭД;
• • осуществляется постоянное отслеживание изменений в законодательстве;
• • любой документ из справочника, а также сформированная справка по товару могут быть распечатаны;

• • постоянная актуальность и оперативное реагирование на изменение таможенного законодательства, которые достигаются посредством регулярного, еженедельного выхода обновлений;
• • многоуровневая система поиска и возможность создания «закладок» позволяют быстро находить необходимую информацию.

Базовая версия справочника включает:

• • Единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ЕТН ВЭД ТС);
• • Общероссийский классификатор продукции ОК 005−93;
• • Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС);
• • Единое нетарифное регулирование Таможенного союза;
• • Таможенный кодекс Таможенного союза;
• • базу нормативных документов ФТС России и региональных таможенных управлений (СЗТУ, ЦТУ, ПТУ) с гипертекстовыми ссылками между ними и возможностями просмотра, как в хронологическом, так и в тематическом порядке (более 40 тыс.);
• • пояснения к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, подготовленные ФТС России (издание 2007 г.);
• • подборку правовых документов, связанных с внешнеэкономической деятельностью (международные договоры, Таможенный и Налоговый кодексы, законы РФ, указы президента, постановления и распоряжения Правительства РФ);
• • Инкотермс 1990 и 2000 (Международные правила по толкованию международных торговых терминов), сравнительный анализ Инкотермс 2010 и Инкотермс 2000;
• • функцию получения справки по товару: размер ставок ввозных и вывозных пошлин, размер ставок акцизных сборов и НДС, требования наличия лицензий, сертификатов, разрешений и иные особенности таможенного оформления в зависимости от страны происхождения или страны назначения товара. Все позиции справки имеют гипертекстовую ссылку на тексты соответствующих приказов ФТС России или документов Правительства Российской Федерации;
• • дополнительную справочную информацию по классификации товаров;
• • заключения Центральной таможенной лаборатории и др.

Расширенная версия программы, помимо функций, включенных в базовую версию, имеет много дополнительных возможностей.