Общие положения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Виды дел, относящихся к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений, указаны в ст. 245 ГПК.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, отличается от искового производства следующими характерными чертами:

• 1) участники публичных правоотношений не равны между собой, для них характерны отношения власти и подчинения;
• 2) дела рассматриваются по общим правилам искового производства, за исключением следующих положений:
  • а) жестко сформулированы в ГПК сроки на подачу заявления в суд. Так, например, при оспаривании действия (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих срок для обращения в суд составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 256 ГПК);
  • — при нарушении законодательства о выборах и референдумах, избирательных прав или права на участие в референдуме заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушениях (ч. 1 ст. 260 ГПК). Заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия соответствующей комиссией обжалуемого решения (ч. 2 ст. 260 ГПК);
  • б) особенности родовой и территориальной подсудности. Дела данного вида гражданского судопроизводства не вправе рассматривать мировые судьи. Кроме этого, часть этих дел подсудны верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов (ст. 26 ГПК), а также ВС РФ (ч. 4 ст. 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде Российской Федерации»);
  • в) установлены сроки рассмотрения таких дел судом. Например, в ВС РФ заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение трех месяцев со дня его подачи (ч. 2 ст. 252 ГПК). Заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления рассматривается в течение 10 дней (ч. 1 ст. 257 ГПК), кроме ВС РФ, где срок рассмотрения данной категории дел составляет два месяца. Дела о нарушении избирательных прав и права на участие в референдуме, в период избирательной кампании, кампании референдума рассматриваются в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд (ч. 6 ст. 260 ГПК);
  • г) специфическое распределение обязанности по доказыванию. Обязанности по доказыванию возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГИК);
  • д) не допускается заключение мирового соглашения. Прямого запрета в ГПК не установлено, но такое разъяснение дал ВС РФ (п. 27 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 «О порядке рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»);
• 3) при рассмотрении и разрешении дел не применяются правила заочного производства (т.е. дела рассматриваются в отсутствие должностного лица и решение не считается заочным) (ч. 2 ст. 246 ГПК);
• 4) суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 4 ст. 246 ГПК);
• 5) суд вправе штрафовать за неявку в суд должностных лиц (штраф до 1 тыс. руб. — ч. 4 ст. 246 ГПК);
• 6) суд приступает к рассмотрению дела на основании заявления заинтересованного лица (ч. 1 ст. 247 ГПК). Однако определяющим является не форма обращения, а характер правоотношения. В связи с этим по данной категории дел суды сами определяют вид гражданского судопроизводства (п. 9 постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2);
• 7) по этим делам не может быть спора о субъективном праве (ч. 3 ст. 247 ГПК);
• 8) судья отказывает в принятии заявления, если имеется решение суда, вступившее в законную силу, принятое по заявлению о том же предмете. Для дел публичного производства не имеет значения субъектный состав и основания заявления;
• 9) после вступления в законную силу решения суда лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям (ст. 250 ГПК);
• 10) суд по своей инициативе может истребовать доказательства (ч. 2 ст. 249 ГПК), что отличает это производство от искового, где такое право у суда отсутствует (ч. 1 ст. 57 ГПК);
• 11) суд вправе штрафовать (до 1 тыс. руб.) должностных лиц, не представивших доказательства по требованию суда (ч. 2 ст. 249 ГПК).