Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций определены как в ГК, так и в федеральных законах, регулирующих правовое положение некоммерческих организаций и отдельных их видов. Так, в п. 3 ст. 50 ГК установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), социальных благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. К другим организационно-правовым формам некоммерческих организаций относятся: некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), государственные корпорации, саморегулируемые организации, торгово-промышленные палаты, товарные биржи.

В Российской Федерации официально насчитывается 359 тыс. некоммерческих организаций (НКО), из них реально действующих 70 тыс. В них входит примерно 10% активного населения, т. е. больше 10 млн человек. Это самый большой отряд активного населения. Для сравнения: в бизнесе всего 5 млн предпринимателей без наемных работников1. Сегодня две трети НКО оказывают гражданам только бесплатные услуги, еще 12% — преимущественно бесплатные. И только треть российских НКО получают поддержку от государства или муниципалитетов в виде бесплатного помещения или оплаты телефона и прочих услуг2.

В Федеральный закон «О некоммерческих организациях» были внесены поправки, касающиеся уменьшения числа проверок. НКО, как и малые предприятия, теперь проверяются один раз в три года, а не раз в год. Более того, Минюст России не может запрашивать лишние документы: например, содержащие статистические сведения, данные от налоговых служб или банков. Регистрационные документы рассматриваются быстрее — в течение двух недель. Приказом Минюста России от 31.03.2009 № 96 утвержден Административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Среди некоммерческих организаций наибольшее применение имеет такая ее организационно-правовая форма, как потребительские кооперативы, которые составляют 6% всех торговых организаций. Правовое положение потребительских кооперативов определяется ст. 116 ГК и Законом РФ от 19.06.1992 № 3085−1.

Одной из основных задач потребительской кооперации в России является создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами. Вышеназванный Закон РФ от 19.06.1992 № 3085−1 не распространяется на потребительские кооперативы, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», а также на иные специализированные потребительские кооперативы (гаражные, садовые, жилищно-строительные, кредитные и др.). Следовательно, в рамках одной организационно-правовой формы потребительских кооперативов можно выделить такие разновидности, как потребительские общества, регулируемые Законом РФ от 19.06.1992 № 3085−1, и другие потребительские кооперативы, в том числе и в области сельского хозяйства.

Потребительские кооперативы отличаются от других некоммерческих организаций тем, что доходы, полученные ими от осуществления предпринимательской деятельности, в соответствии с законом и уставом распределяются между его членами. Это является исключением из общего для всех некоммерческих организаций правила о том, что прибыль, полученная некоммерческой организацией, не распределяется между ее участниками (п. 1 ст. 50 ГК). В этом смысле потребительские кооперативы схожи с коммерческими организациями. Поэтому на практике, например, гаражные кооперативы содержат ремонтные мастерские, услугами которых пользуются в основном члены данного кооператива; жилищные кооперативы оказывают бытовые услуги жильцам своего дома и т. д. Однако это не влияет на основные качества потребительского кооператива, как некоммерческой организации.

Другую организационно-правовую форму потребительских кооперативов представляют собой союзы потребительских обществ разных уровней: районные, областные, краевые, республиканские и центральный союз потребительских обществ. Они представляют собой добровольные объединения потребительских обществ на основании решений их общих собраний и являющихся одной из разновидностей объединений (союзов) юридических лиц.

Учредителями потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет, и (или) юридические лица, в том числе торговые организации. Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц.

Объединения коммерческих и (или) некоммерческих организаций могут создаваться в форме ассоциаций и союзов, которые представляют собой самостоятельную организационно-правовую форму некоммерческих организаций и должны создаваться с учетом требований антимонопольного законодательства.

Торговые организации создают некоммерческие объединения в целях координации своей предпринимательской деятельности, а также для представления и защиты имущественных интересов. Если на ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз) преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном ГК.

В связи с тем что ассоциации (союзы) создаются на добровольной (договорной) основе, как правило, они не вправе осуществлять управленческие функции и вмешиваться в хозяйственную деятельность ее членов. Исключение из этого правила предусмотрено п. 5 ст. 31 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085−1, согласно которому союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении потребительских кооперативов. Проверки их деятельности проводятся правлением союза или его контрольно-ревизионным управлением не реже одного раза в два года.

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» внес существенные коррективы в деятельность некоммерческих организаций, предоставляя им часть полномочий, принадлежавших только государственным органам.

Саморегулируемыми организациями (СРО) признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

Такая организация создается в соответствии с ГК и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и должна отвечать следующим требованиям:

• 1) объединение в составе СРО в качестве ее членов не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности или не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида;
• 2) наличие стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой организации;
• 3) обеспечение саморегулируемой организацией дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами (ст. 3 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»).

Членство субъектов в саморегулируемых организациях является добровольным. Субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких СРО, если они объединяют субъектов соответствующих видов деятельности. Субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной СРО, которая объединяет субъектов такого вида деятельности.

Саморегулируемая организация осуществляет следующие основные функции:

• 1) разрабатывает и устанавливает условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;
• 2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;
• 3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами саморегулируемой организации, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;
• 4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов саморегулируемой организации;
• 5) представляет интересы членов саморегулируемой организации в их отношениях с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления;
• 6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников — членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;
• 7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном Законом и внутренними документами саморегулируемой организации;
• 8) осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;
• 9) рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Контроль саморегулируемой организации за деятельностью своих членов осуществляется путем проведения плановых (не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год) и внеплановых проверок.

За нарушение стандартов и правил СРО может применять к своим членам следующие меры дисциплинарного воздействия:

• — выносить предписания, обязывающие члена СРО устранить выявленные нарушения и устанавливающие сроки устранения таких нарушений;
• — выносить предупреждение;
• — налагать штраф;
• — рекомендовать об исключении лица из членов СРО, которое рассматривается постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО;
• — иные меры, установленные внутренними документами СРО (ст. 10 Закона).

Денежные средства, полученные СРО в результате наложения на члена штрафа, подлежат зачислению в компенсационный фонд СРО.

СРО вправе применять следующие способы обеспечения имущественной ответственности своих членов перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами: создание системы личного и (или) коллективного страхования; формирование компенсационного фонда. Этот фонд комплектуется за счет взносов членов в размере не менее чем 3 тыс. руб. в отношении каждого члена. Минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30 тыс. руб. в год.

Некоммерческие организации, сведения о которых не внесены в установленном порядке в государственный реестр СРО, не вправе использовать в своем наименовании, а также при осуществлении своей деятельности слова «саморегулирования», «саморегулирование» и производные от слова «саморегулирование» .

В коммерческой сфере получают развитие такие формы торговых объединений, как торговые лиги, специализированные торговые союзы, торговые палаты, торгово-промышленные палаты (ТПП) и др. Особенности правового положения ТПП определяются Законом РФ от 07.07.1993 № 5340−1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации». В соответствии с этим Законом ТПП является негосударственной некоммерческой общественной организацией и представляет собой добровольное объединение на началах членства коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Важнейшая роль ТПП России заключается в самоорганизации предпринимательства, представлении и защите его интересов. Целью ТПП является содействие развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономических и научно-технических связей с предпринимателями других стран.

В настоящее время отчетливо просматривается трехуровневая система ТПП в Российской Федерации. Возглавляет ее Торгово-промышленная палата РФ. Она выполняет свои задачи и функции на федеральном уровне и обладает всеми правами, необходимыми для их осуществления. В соответствии со своим уставом и положениями Закона ТПП РФ осуществляет представительские функции как i! Российской Федерации, так и за границей, объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты, осуществляет общую координацию их деятельности. Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ. Третий уровень — местные ТПП, представленные палатами районов и городов и составляющие первичный элемент всей системы.

Высшим руководящим органом ТПП РФ является Съезд, проводимый не реже одного раза в четыре года. Съезд ТПП РФ избирает Правление и Президента Палаты, Ревизионную комиссию. Правление ТПП РФ избирает Президиум Правления ТПП РФ. Правление ТПП РФ возглавляется Председателем Правления, который по должности является Президентом Палаты. В состав Правления входят по должности вице-президенты Палаты.

Помимо Центрального аппарата, ТПП РФ включает в себя 32 комитета, но отраслям и направлениям предпринимательской деятельности. Именно комитеты являются основным механизмом выработки консолидированной позиции деловых кругов во взаимоотношениях с органами государственной власти, разработки и совершенствования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, защиту корпоративных интересов бизнеса.

ТПП России — это разветвленная структура, в которую входят 173 территориальные палаты, из них 82 палаты субъектов РФ. Все торгово-промышленные палаты страны объединяют в своих рядах более 400 предпринимательских союзов, организаций, ассоциаций, гильдий, 42 тыс. ведущих предприятий и коммерческих структур из практически всех отраслей экономики страны1. Возникает вопрос: много или мало ТПП в нашей стране. Для сравнения во Франции насчитывается свыше 100 тыс., практически в каждом населенном пункте имеется торговая палата. Поэтому перспектива развития системы ТПП в России большая.

Учредители ТПП, которых должно быть не менее 15, созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав и образуются руководящие органы. В отличие от других ассоциаций учредительным документом ТПП является только устав.

Членами ТПП могут быть только российские коммерческие организации, индивидуальные предприниматели и их объединения.

ТПП может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная от этой деятельности прибыль между членами ТПП не распределяется.

Особенностью правового положения ТПП является то, что ее члены не несут никакой ответственности по ее обязательствам, и она не отвечает по обязательствам своих членов.

Одной из важных задач ТПП является содействие урегулированию споров, возникающих между организациями, предпринимателями. Для реализации этой задачи при ТПП РФ созданы следующие арбитражные органы: Международный коммерческий арбитражный суд (МКАС) (см. Закон РФ от 07.07.1993 № 5338−1 «О международном коммерческом арбитраже»), Морская арбитражная комиссия (МАК), Третейский суд для разрешения экономических споров1 и Ассоциация диспашеров2.

Законодательство наделяет ТПП следующими правами: осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики и внешнеэкономических связей; представление интересов членов ТПП в государственных органах; оказание содействия предпринимателям в патентовании изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименования мест происхождения товаров; проведение по поручению предпринимателей экспертизы, контроля качества, количества и комплектности товаров; удостоверение в соответствии с международной практикой различных видов сертификатов происхождения товаров; ведение негосударственного Реестра российских предприятий и предпринимателей, финансовое и экономическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в России и за рубежом; и др.

Объединение работодателей — форма некоммерческой организации, основанная на добровольном членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц). В соответствии с Федеральным законом от 27.11.2002 № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому (в том числе торговой сфере), межотраслевому, территориально-отраслевому признакам. Объединение работодателей создается на основании решения его учредителей. Учредителями объединения могут быть не менее двух работодателей или двух объединений работодателей.

Общероссийское объединение работодателей — объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов РФ.

Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений. Объединения работодателей самостоятельно определяют цели, виды и направления своей деятельности. Взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.

Объединение работодателей имеет право формировать согласованную позицию членов объединения работодателей по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений и отстаивать ее во взаимоотношениях с профессиональными союзами и их объединениями, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «Опора России» действует с сентября 2002 г. Это организация реальных предпринимателей, объединенных общим стремлением кардинально улучшить условия ведения предпринимательской деятельности в пашей стране. Основная задача данной организации — консолидировать мелких и средних предпринимателей, которые сегодня еще разобщены и не имеют весомого голоса в гражданском обществе.

В нее входят около 100 отраслевых союзов и организаций, которые действуют в 63 субъектах РФ. К сожалению, лишь 6 из 1000 россиян рискуют заниматься предпринимательством. На Западе аналогичный показатель выше в 5—10 раз. Поэтому доля малых предприятий в ВВП России всего 10—12%. В большинстве развитых стран, особенно там, где доля малого бизнеса в ВВП превышает 50—60%, существуют специальные структуры, которые дают возможность людям открыть свое дело. Функционирует государственная система финансовой поддержки и кредитования. В США, например, более полувека действует Администрация малого бизнеса при президенте страны.

В настоящее время «Опора России» ведет работу, но следующим направлениям. Во-первых, создает разветвленную сеть региональных ассоциаций, отраслевых союзов, которые должны превратиться в саморегулируемые организации на местах. Во-вторых, инициирует создание нового государственного органа, состоящего не только из чиновников, по и предпринимателей, обладающего правом законодательной инициативы, правом накладывать «вето» на законопроекты, противоречащие интересам отечественного бизнеса. В-третьих, обеспечивает действенную и эффективную государственную поддержку малому и среднему бизнесу, контролирует систему государственных гарантий кредитования малого и среднего предпринимательства. Кстати, в начале 2009 г. 43% владельцев малых предприятий были заняты в оптовой и розничной торговле, остальные — операциями с недвижимостью, строительством, обрабатывающим производством, транспортом, связью, коммунальными и социальными услугами1. В-четвертых, содействует унификации и приводит в соответствие с международными стандартами, принятыми, например, в Европейском сообществе, критерии, параметры и оценки малых и средних предприятий в Российской Федерации. В-пятых, добивается устранения всех противоречий и несоответствий в существующем налоговом законодательстве и делает его предсказуемым для предпринимателей.