Понятие особого производства

Особое производство можно определить как специальный вид судопроизводства, основной целью которого является защита неоснариваемых и ненарушенных прав и законных интересов граждан и организаций путем: установления наличия или отсутствия фактов, имеющих юридическое значение; признание определенного правового состояния гражданина; подтверждение (выявление) субъективного права. В рамках особого производства предметом судебной защиты является как субъективное право, так и законный интерес.

Основным признаком особого производства является отсутствие спора о праве, т. е. обращение гражданина или организации в суд не связывается со случаями нарушения или оспаривания их прав и законных интересов.

В связи с этим в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства будет выявлено наличие спора о праве, суд обязан вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, разъяснив при этом заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Перечень дел, подведомственных судам общей юрисдикции в порядке особого производства, закреплен сг. 262 ГПК. Это дела:

• — об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
• — усыновлении (удочерении) ребенка;
• — о признании гражданина безвестно отсутствующим и объявлении умерш им;
• — об ограничении дееспособности гражданина или признании его недееспособным, а также об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;
• — объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);
• — признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;
• — восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
• — принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;
• — внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;
• — по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;
• — по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Необходимо отметить, что данный перечень не является исчерпывающим, так как действующим законодательством к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие категории дел.

В соответствии со ст. 263 ГПК дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства сучетом ряда особенностей, установленных для данной категории дел. Так, дела особого производства возбуждаются на основании поданного заявления, содержащего соответствующее обращение к суду. С одной стороны, такое заявление должно отвечать общим требованиям, предусмотренным к форме и содержанию искового заявления (ст. 131 ГПК), с другой — по ряду категорий дел особого производства предусмотрены специальные требования к содержанию заявления, а также к списку прилагаемых документов. В частности, в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт (ст. 267 ГПК); особые требования установлены к содержанию заявления об усыновлении (ст. 270 ГПК) и к перечню прилагаемых к нему документов (ст. 271 ГПК) и т. д.

В отличие от искового производства в качестве лиц, участвующих в делах особого производства, гражданское процессуальное законодательство выделяет заявителей и других заинтересованных лиц.

Круг возможных заявителей, как правило, ограничен законом, и здесь также можно привести ряд примеров. Так, в соответствии со ст. 287 ГПК с заявлением об объявлении полностью дееспособным вправе обратиться в суд несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет. По делам об ограничении дееспособности гражданина или признании его недееспособным в качестве заявителей могут выступать родственники, органы опеки и попечительства или медицинская организация. В свою очередь, согласно ст. 290 ГПК заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим в фактическое владение ею.

В качестве заинтересованных лиц_} к примеру, могут выступать: органы загса — при рассмотрении дел о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; нотариус или соответствующее должностное лицо — при рассмотрении заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; родители или усыновители — в случае рассмотрения судом заявления об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным; собственники или фактические владельцы имущества — при рассмотрении заявления о признании движимой вещи бесхозяйной или признании права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь и т. д.

Таким образом, в особом производстве отсутствуют обладающие конфликтной материальной и процессуальной заинтересованностью в исходе дела стороны, являющиеся участниками спорного материального правоотношения, соответственно, отсутствуют и третьи лица.

Необходимо отметить, что в ряде случаев в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан процессуальное законодательство предусматривает обязательное участие в делах особого производства прокурора или представителей государственного органа или органа местного самоуправления. Например, обязательное участие прокурора требуется в следующих случаях: признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим; рассмотрение заявления о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (продлении срока принудительной госпитализации) и др.

Еще одной процессуальной особенностью рассматриваемой категории дел выступает закрепление ряда специальных правил в отношении территориальной подсудности, например: заявление об эмансипации, об установлении факта, имеющего юридическое значение, признании движимой вещи бесхозяйной, внесении исправлений в запись акта гражданского состояния подается в суд по месту жительства заявителя; заявление в отношении недвижимого имущества подается в суд по местонахождению такого недвижимого имущества и по ряду других дел установлена такая особенность в подсудности.