Уровень и динамика социальных расходов в регионах РФ

Российские регионы сильно дифференцированы по величине и динамике социальных расходов. Суммарная доля расходов на социальные отрасли (образование, здравоохранение, социальную политику и культуру) в 2014 г. составила 62% от всех расходов бюджетов регионов (в 2013 г. — 61%). Растущие социальные финансовые обязательства превышают возможности региональных бюджетов, что в условиях нестабильных финансовых перечислений приводит к дефициту бюджета, сокращению числа социальных учреждений и количества занятых в них. На первом месте — расходы на образование, их доля выросла до 30,4%, на втором — финансирование социальной политики (16,4%). Доля бюджетных расходов на социальную политику в регионах различается почти в три раза и колеблется в среднем в диапазоне от 11% (например, Белгородская обл.) до 31% (например, Еврейская автономная область). Доля социальных расходов в 40 региональных бюджетах существенно выше 73% и наиболее высока в среднеразвитых регионах (Свердловская, Саратовская, Ульяновская области) и слаборазвитых республиках (Чечня, Дагестан).

Более низкую долю социальных расходов (менее 50%) имеют регионы Крайнего Севера с повышенными расходами на поддержку ЖКХ (Ненецкий и Чукотский АО, Магаданская область), инвестиционно активные регионы (Белгородская, Тюменская, Калининградская области, республика Татарстан), а также самые богатые регионы (Сахалинская, Московская области и др.).

Лидерами по темпам роста расходов на социальную политику (в 2—2,9 раза за 2008—2012 гг.) были республики Карачаево-Черкесия и Якутия, Псковская область, Ненецкий автономный округ и Краснодарский край, а в 2014 г. — бюджет Крымского федерального округа. Только по разделу «Социальная политика» его расходы составили 42% (57 млрд руб.), что сопоставимо с бюджетом Калужской или Вологодской области.

Структура расходов бюджетов определяется уровнем развития региона, его бюджетной обеспеченностью, географическим положением (северным регионам приходится нести дополнительные расходы, но поддержке ЖКХ), а также различиями в приоритетах региональных властей и отдельными ситуативными факторами (выплатами компенсаций пострадавшим от наводнения, выборами губернаторов, коррупционной составляющей, кризисными явлениями и т. п.).

Бюджеты всех уровней взаимосвязаны и взаимообусловлены, вышестоящий бюджет (федеральный) выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов бюджетов более низкого уровня (региональных и местных). Механизм регулирования межбюджетных отношений между регионами и центром должен обеспечивать минимальные социальные стандарты реализации социально значимых услуг, но регионам. При недостатке средств для обеспечения финансовых обязательств на местном или региональном уровнях ресурсы в виде субсидий, субвенций, межбюджетных трансфертов должны выделяться из вышестоящего бюджета. С 2014 г. запущен механизм предоставления бюджетных кредитов субъектам РФ, совершенствуются нормативные правовые акты в сфере реформирования региональных и муниципальных финансов.

Основой бюджетного регулирования социальной сферы, является бюджетное планирование, предполагающее определение объема средств, направляемых на социальные цели. Бюджетное планирование осуществляется на основе:

• — минимальных государственных социальных стандартов (единые на всей территории РФ требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам на минимально допустимом уровне для обеспечения реализации установленных в Конституции РФ отдельных социальных гарантий и прав граждан, финансируемых из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ^[1];
• — социальных норм (научно обоснованные единые или групповые социальные нормы — это удельные показатели минимальной обеспеченности населения важнейшими социальными услугами по их видам);
• — финансовых нормативов (денежное выражение социальных норм);
• — норм минимальной бюджетной обеспеченности (минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемая органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов).

Результаты исполнения бюджета в части социальных расходов отражаются в годовых отчетах соответствующих министерств, отчетах о ходе выполнения федеральных социальных целевых программ, заказчиком которых выступают федеральные ведомства, отчетах по исполнению инвестиционных программ развития соответствующих подведомственных учреждений. Мониторинг исполнения бюджетных обязательств государства, оценку целевого характера и эффективности использования бюджетных средств осуществляют Счетная палата РФ, Контрольно-ревизионное управление Президента РФ, Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов РФ.

• [1] Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2003 г. № 4178−1II ГД «О проекте Федерального закона № 209 727−3 „О минимальных государственных социальных стандартах“». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi (дата обращения 18.05.2015).