Миротворческие операции. 
Морское право в 2 т. Том 1. Международное публичное морское право

Как справедливо писал профессор М. Нордквист в книге «Какого цвета каска миротворчества», различие между обычным миротворчеством и операциями с элементами принуждения важно по той фундаментальной причине, что статус личности согласно международному праву непосредственно зависит от того, используется или не используется вооруженная сила. В зависимости от этого силы по поддержанию мира должны иметь статус нейтральных, в то время как многонациональные силы, занятые в операциях ООН с элементами принуждения, должны рассматриваться как участники боевых действий.

Анализ положений Устава ООН, резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи ООН позволяет сформулировать следующие основные принципы проведения миротворческой деятельности:

• — правомерность;
• — применение сил и средств соразмерно угрозе;
• — признание власти национального правительства;
• — международный контроль.

Несмотря на очевидную потребность в ясности по вопросу организации миротворческой деятельности на море, ВМС могут ставиться задачи на участие в oneГлава 11. Военно-морское право рациях, которые общественным мнением воспринимаются как миротворческие, но фактически могут представлять довольно широкий спектр усилий, от гуманитарной помощи до боевых операций, скорее нацеленных не на поддержание, а на принуждение к миру.

Анализ норм и принципов международного права, национального законодательства некоторых государств и практики работы Совета Безопасности ООН, проведенный в рамках настоящего учебника, позволяет определить содержание миротворческой деятельности и ее этапы следующим образом.

Превентивная дипломатия, в основе которой лежит деятельность различных институтов по обеспечению коллективной безопасности, направленная на выявление районов потенциальных конфликтов и их политико-дипломатическую локализацию.

Предотвращение конфликта. Эта стадия связана с усилиями по предотвращению конфликта всеми доступными мирными средствами и является первой стадией применения сил флота, связанной с развертыванием, демонстрацией, наблюдением и патрулированием.

Поддержание мира или принуждение конфликтующих сторон к выполнению резолюций Совета Безопасности ООН. Этот этап может быть связан с применением силы и участием миротворческих сил в боевых действиях.

Разрешение конфликта. Этап, как правило, связан с политико-дипломатическими усилиями, основанными на результате применения силы или иной формы принуждения (политического или экономического давления).

Постконфликтная деятельность представляет собой мероприятия политического и гуманитарного характера, нацеленные на создание условий, делающих продолжение конфликта невозможным, и внутригосударственных структур, способных предотвратить возобновление конфликта.

Как уже отмечалось, практика применения вооруженных сил на море, особенно в последние годы под патронажем ООН, убедительно свидетельствует о том, что военные конфликты, происшедшие после 1945 г., оказали значительное влияние на развитие военного искусства, дополнив его содержание новой формой применения военных флотов — невоенными операциями, характеризующимися множеством обеспечивающих мероприятий, в основе которых лежат нормы международного права.

Порядок подготовки морских миротворческих операций в международном праве не определен. Ведущая роль в организационно-правовом обеспечении таких операций принадлежит Совету Безопасности ООН и его Военно-штабному комитету.

Вкупе с другими задачами по подготовке и принятию решения на создание морских многонациональных миротворческих сил есть задачи организационноправового и оперативно-тактического плана, среди которых наиболее сложными представляются, как минимум, две:

• — решение вопроса о международно-правовой регламентации морских операций многонационального соединения и ответственности за принимаемые командованием решения;
• — отработка взаимодействия в составе соединения многонациональных сил.

Решение первого вопроса, по-видимому, возможно на основе заключения специального многостороннего соглашения. Что касается второго вопроса, то он представляется более сложным, так как связан с организацией принятия целого ряда технических документов, направленных на унификацию оперативно-тактических правил, начиная от порядка принятия командирского решения до использования сигналов боевого управления.

В современной практике некоторых государств невоенные операции как форма применения ВМС становятся одним из элементов повседневной деятельности. В частности, такие страны, как Индонезия, Малайзия и Сингапур, уже приняли решение об объединении своих усилий по контролю за судоходством в Малаккском и Сингапурском проливах и на подходах к ним с целью предотвращения актов пиратства. В периодически проводимых совместных учениях уточняются формы и организационные основы совместных действий на море. Примечательно, что этот опыт послужил основой создания межгосударственной системы по предотвращению незаконных актов на море, в частности в том, что касается:

• — создания объединенной сети межгосударственной связи за счет задействования для этих целей каналов международной системы связи ИНМАРСАТ;
• — создания единой корабельной радиосети совместного использования;
• — наращивания корабельной группировки, задействованной на патрулировании в припроливных зонах.

Насколько бы ни показалась дискуссионной идея о необходимости дополнения форм применения ВМС операциями невоенного характера, ее воплощение в теорию и практику военной науки — дело ближайшего будущего.

Изменения последних 10 лет в способах и средствах вооруженной борьбы, а также во взглядах на их применение, привели к новому качеству одной из противоположностей существующих противоречий в теории и практике оперативного искусства и правового обеспечения военно-морской деятельности. Естественно, для разрешения указанных противоречий новое качество одной из противоположностей требует качественного изменения и другой. Поиск качественно нового содержания норм права, регулирующих вооруженную борьбу на море, и есть суть новых актуальных для международно-правовой науки проблем в рассматриваемых областях теории применения норм права и военноморского искусства.

Необходимость пересмотра основных международно-правовых положений, регулирующих вооруженную борьбу в целом и на море в частности, вызванная террористическими актами 11 сентября 2001 г.; несанкционированным ООН применением силы США в отношении Югославии, Ирака и Ливии; операциями на территории суверенного государства — Сирии (2011—2017) так называемыми «Силами коалиции» операциями — очевидна. Порядок принятия решения о применении силы на внутригосударственном уровне не должен допускать возможности не учитывать процедуры, сложившиеся в рамках ООН. Альтернативное решение — отказ от этой системы коллективной безопасности и создание новой — представляется весьма сомнительным и вряд ли будет способствовать укреплению международной безопасности.

На основе изучения основополагающих принципов и норм международного права практики современного применения ВМС можно констатировать, что военно-морское право основано на специально-юридической теории, нацеленной на изучение правоотношений, юридических фактов, правотворчества и юридической ответственности в области организации подготовки и проведения операций на море. Исходя из вышеизложенного, военно-морское право, обладая перечисленными критериями, вполне обоснованно может быть признано самостоятельной правовой отраслью.

При достаточном объеме нормативного материала, тем не менее, приведенный в настоящей книге перечень международно-правовых источников не должен восприниматься читателем как полностью исчерпывающим. Практика международных отношений весьма динамична и приводит к разработке и принятию все новых нормативных документов.

Каждое государство реализуя свою морскую политику стремиться к созданию наиболее благоприятного для себя правового режима морепользования. Проанализированные в настоящей книге договорные источники формируют современный правовой режим Мирового океана и определяют международноправовых условий различных видов морской деятельности.