Не нарушаются ли права субъектов спорных правоотношений правом прокурора на подачу в суд иска в защиту чужих интересов?

Конституционный Суд РФ несколько раз высказывал свою позицию относительно конституционности положений ч. 1 ст. 52 АПК. Право прокурора на подачу заявлений в суд в защиту нарушенных прав иных лиц не исключает возможности реализации гражданами и их объединениями конституционного права на защиту прав и свобод путем самостоятельного обращения в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов и, следовательно, не может рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (Определение КС РФ от 18.11.2004 № 367−0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью „Владимир и Ольга“ на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»^[1]).

Как обеспечивается участие в процессе истца, когда иск в защиту его прав предъявлен в случае, предусмотренном законом (ст. 52, 53 АПК), другим лицом?

Исходя из ст. 40, 44, ч. 4 ст. 52, ч. 5 ст. 53 АПК лицо, в интересах которого дело начато по заявлению другого лица, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Исключение составляют случаи, когда иск (заявление) предъявляется в защиту неопределенного круга лиц.

Неизвещение истца о начавшемся судебном процессе служит основанием для отмены судебного акта судом апелляционной, кассационной инстанций (п. 2 ч. 4 ст. 270, п. 2 ч. 4 ст. 288 АПК)^[2].

В каких случаях прокурор обладает правом на вступление в начатый арбитражный процесс?

Разъяснение по указанному вопросу дано в информационном письме Генеральной прокуратуры РФ от 22.08.2002 № 38−15−02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации». В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК прокурор вправе вступить в дела, указанные в ч. I ст. 52 АПК и возбужденные по искам (заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного процесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной и кассационной инстанций). Вступление прокуроров в процесс, инициированный иными лицами, имеет целью обеспечение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК должен принимать прокурор субъекта РФ или его заместитель как по собственной инициативе, так и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет в арбитражный суд соответствующее заявление.

Возможно ли участие в арбитражном процессе государственных органов через подведомственные им органы?

Ответ на этот вопрос дан ВАС РФ (п. 12 постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11). В соответствии со ст. 53 АПК государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Указанные органы реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные им органы и организации. Поэтому представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления в арбитражных судах могут осуществлять по их специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией.

• [1] Данное Определение официально опубликовано не было.
• [2] См.: Рекомендации … С. 35.