Переход права собственности на основании специальных государственных актов

Право собственности на имущество может переходить от одного лица к другому и в результате принятия специальных государственных актов о национализации или приватизации имущества.

Иод национализацией в гражданском праве понимают принудительное прекращение права частной собственности и возникновение права публичной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в долях и капиталах организации на основании государственно-властного акта, принятого в соответствии с законодательством о национализации с целью удовлетворения публичных интересов и при условии выплаты справедливого и равноценного вознаграждения¹. Другими словами, происходит огосударствление имущества. В ее результате в собственность государства переходят не отдельные объекты, а целые отрасли экономики. Приватизация же, напротив, — эго передача государственного имущества в частную собственность. Условия проведения приватизации регулируются не международным, а внутренним правом.

Национализацию как общую меру государства по осуществлению социально-экономических изменений в отдельных отраслях экономики следует отличать от экспроприации как меры по изъятию отдельных объектов в собственность государства и от конфискации как меры наказания индивидуального порядка. ГК РФ в ст. 242 называет еще одну форму принудительного прекращения права собственности — реквизицию, под которой понимается изъятие имущества у собственника на основании решений государственных органов власти с выплатой ему стоимости имущества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

Осуществление национализации — одна из форм проявления государственного суверенитета. Право любого государства на национализацию частной собственности, в том числе и принадлежащей иностранцам, вытекает из суверенитета государства, так как принципом суверенитета, каждое государство устанавливает свою политическую и экономическую систему, свою систему права собственности. Еще в 1952 г. Генеральная Ассамблея ООН в своей Резолюции № 626 «О праве свободной эксплуатации естественных богатств и ресурсов»^[1][2] подтвердила право народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами и свободно их эксплуатировать. В этом документе содержалась прямая рекомендация всем государствам — членам ООП воздерживаться от всякого рода действий, направленных на ограничение суверенных прав любой страны в отношении ее естественных богатств. В то же время в резолюции не были закреплены какие-либо положения, препятствующие государству осуществлять меры по национализации иностранной собственности или самостоятельно определять условия такой национализации.

В 1974 г. в Декларации об установлении нового международного экономического порядка^[3] Генеральная Ассамблея ООН еще раз подчеркнула, что для охраны своих ресурсов «каждое государство имеет право осуществлять эффективный контроль над ними… включая право национализации или передачи владения своим гражданам, причем это право является выражением полного неотъемлемого суверенитета этого государства. Ни одно государство не может быть подвергнуто экономическому, политическому или любому другому виду принуждения с целью помешать свободному и полному осуществлению этого неотъемлемого права» (поди, «е» п. 4).

Вопрос о возможности выплаты, формах и размере компенсации, предоставляемой государством иностранцам за национализированную собственность, также относится к его исключительной компетенции. Ни один международный орган, при отсутствии специального соглашения об обратном, не может диктовать такой стране свои условия или правила в этой области. В 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН, подтверждая этот принцип, приняла специальную Резолюцию № 3171/XXXVIII о праве освободившихся государств самостоятельно определять формы и размер компенсации.

МЧП признает право государства на проведение национализации, но оно непосредственно не регулирует данные отношения, так как это прерогатива суверенного государства.

Основные черты национализации таковы:

• 1) реализуется посредством акта государственной власти;
• 2) имеет общий социально-экономический характер и не является мерой наказания отдельных лиц;
• 3) осуществляется в отношении собственности вне зависимости от того, кому она принадлежит — отечественным или иностранным физическим и юридическим лицам;
• 4) государство, проводящее национализацию, само определяет: должна ли выплачиваться иностранцам компенсация за национализированную собственность и в каком размере;
• 5) законы о национализации имеют экстерриториальное действие, г. е. должны признаваться и за пределами государства, их принявшего. Это означает, что государство, осуществившее национализацию, должно быть признано за границей как собственником имущества, которое находилось в момент национализации в пределах его территории, так и находящегося за границей.

• [1] Подробнее см.: Щенникова Л. В. Гражданско-правовая наука о национализации //Вестник Пермского университета: серия «Юридические науки». 2012. № 4. С. 179—186;Мазаев В. Д. Национализация как конституционный фантом // Сравнительное конституционное обозрение. 2013. № 5. С. 95—105; Данельян А. А. Национализация в современноммеждународном нраве // Закон. 2014. № 4. С. 142—151.
• [2] См.: О праве свободной эксплуатации естественных богатств и ресурсов: резолюция№ 626 VII сессии от 21 декабря 1952 г. // Объединенные нации: резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей ООП на седьмой сессии. 14 октября — 21 декабря 1952 г. ГенеральнаяАссамблея: официальные отчеты. Сессия 7. Дополнение № 20 (А/2361). Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций. С. 22—23.
• [3] См.: Декларация об установлении нового международного экономического порядка (принята 1 января 1974 г. революцией 3201 (S-VI) на 2229-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Резолюции, принятые Генеральной Ассамблеей на шестой специальной сессии. 9 апреля — 2 мая 1974 г. Генеральная Ассамблея: официальные отчеты.6-я специальная сессия. Дополнение № 1 (А/9559). Нью-Йорк: Организация ОбъединенныхНаций, 1974. С. 3−5.