Профессиональное образование и обучение муниципальных служащих

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что одним из полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством РФ об образовании и о муниципальной службе (п. 8.1 ст. 17).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее — Закон № 25-ФЗ) для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) — к специальности, направлению подготовки.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимые для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.

Муниципальный служащий имеет право на получение дополнительного профессионального образования в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета, и это право обоснованно отнесено к основным.

Под повышением квалификации понимается обновление теоретических и практических знаний муниципальных служащих в соответствии с требованиями образовательных стандартов в целях поддержания уровня их квалификации, достаточного для исполнения должностных полномочий. Порядок повышения квалификации на муниципальной службе производится в соответствии с муниципальным правовым актом за счет местного бюджета (ст. 11 Закона № 25-ФЗ).

Из судебной практики

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что правом на повышение квалификации, получение дополнительного профессионального образования за счет средств местного бюджета обладают лишь муниципальные служащие, к которым Верченов Н. С. на день заключения договора о получении им первого высшего образования от 1 октября 2012 года не относился согласно штатному расписанию, а также в силу Закона № 931−3TO от 17.12.2007 «О реестре должностей муниципальной службы».

Судебная коллегия считает, что получение высшего образования не является повышением квалификации или получением дополнительного профессионального образования, в муниципальном образовании не принят муниципальный правовой акт, предусматривающий основания, сроки и порядок оплаты повышения квалификации или получение дополнительного профессионального образования.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции в соответствии с положениями пункта 8.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 28.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» пришел к правильному выводу о том, что эти нормы законов не являлись правовым обоснованием для заключения договора на обучение Верченова Н. С. в высшем учебном заведении, и дальнейших его действий по заключению дополнительного соглашения к договору на обучение и оплате своего обучения^[1].

Муниципальный служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей, и эта обязанность отнесена к основным (ст. 12 Закона № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 32 Закона № 25-ФЗ приоритетным направлением формирования кадрового состава муниципальной службы является подготовка кадров для муниципальной службы и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих.

Согласно ст. 28.1 Закона № 25-ФЗ в целях формирования высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы органы местного самоуправления могут осуществлять организацию подготовки граждан для муниципальной службы на договорной основе в соответствии с законодательством РФ об образовании и с улетом положений данного Закона.

Договор о целевом обучении заключается между органом местного самоуправления и гражданином и предусматривает обязательство гражданина по прохождению муниципальной службы в указанном органе местного самоуправления в течение установленного срока после окончания обучения.

Заключение

договора о целевом обучении осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Право участвовать в конкурсе на заключение договора о целевом обучении имеют граждане, владеющие государственным языком РФ и впервые получающие среднее профессиональное или высшее образование по очной форме обучения за счет бюджетных средств.

Срок обязательного прохождения муниципальной службы после окончания целевого обучения устанавливается договором о целевом обучении. Указанный срок не может быть менее срока, в течение которого орган местного самоуправления предоставлял меры социальной поддержки гражданину в соответствии с договором о целевом обучении, но не более пяти лет.

Обязательства и ответственность сторон договора о целевом обучении устанавливаются данным договором.

Договор о целевом обучении может быть заключен с гражданином один раз¹.

• [1] Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Тульскогообластного суда от 27 сентября 2017 г. Дело № 22−1904 /2017. В определении допущенанеточность: «повышение квалификации или получение дополнительного профессионального образования», а также используется устаревший термин «высшее учебноезаведение».