Защита прав граждан в сфере социального обеспечения в судах общей юрисдикции

Споры в сфере социального обеспечения, рассматриваемые судами общей юрисдикции, представляют собой достаточно широкий спектр разногласий по порядку назначения, получения и предоставления отдельных видов социального обеспечения, а также установления и подтверждения фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения правоотношений по социальному обеспечению.

Понятие «спор» указывает на его разрешение в рамках искового производства по правилам, предусмотренным подразд. 2 ГПК РФ. Вместе с тем целый спектр значимых для возникновения, изменения и прекращения социально-обеспечительных отношений требует подтверждения в судебном порядке: установление родственных отношений, иждивенства, трудового стажа как в качественном, так и в количественном параметрах. Данное подтверждение осуществляется в рамках так называемого особого производства по правилам гл. 28 ГПК РФ.

При рассмотрении дела в рамках особого производства презюмируется отсутствие спора как неразрешимых противоречий по поводу необходимости судебного подтверждения (установления) того или иного юридического факта. Наличие спора, о котором заявляется участником судопроизводства либо устанавливается судом, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и является основанием для оставления заявления, поданного в порядке особого производства (гл. 28 ГПК РФ) без рассмотрения.

Особенности споров в сфере социального обеспечения, рассматриваемых судами общей юрисдикции.

Среди особенностей рассмотрения социального спора судами общей юрисдикции следует выделить:

• 1) субъектный состав участников спорного процессуального отношения;
• 2) подведомственность социального спора;
• 3) подсудность социального спора;
• 4) определение размера государственной пошлины;
• 5) ретроспективное действие нормативных правовых актов при разрешении спора.
• 1. Субъекты споров в сфере социального обеспечения, разрешаемых судами общей юрисдикции. Субъектами споров в сфере социального обеспечения (либо социальных споров) являются гражданин (в ряде случаев семья в целом, например, при разрешении споров о назначении пенсии по случаю потери кормильца), с одной стороны, и государство в лице уполномоченных органов, представляющих социальное обеспечение того или иного вида, — с другой.

Исключение составляют споры по назначению и выплате пособий, но временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, когда обязанной стороной (ответчиком) является работодатель, на которого трудовым законодательством возложена обязанность по выплате данных пособий лицу, состоящему с ним в трудовых отношениях.

Впоследствии работодатель получает возмещение произведенных выплат в установленном размере и порядке за счет средств бюджета ФСС РФ. В этом случае ФСС РФ привлекается к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований (ст. 43 ГПК РФ).

В случае если лицо, имеющее право на пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, прекратило трудовые отношения с работодателем (при этом с момента прекращения трудовых отношений прошло более 30 дней) либо не состоит в трудовых отношениях, то обязанной стороной (ответчиком) выступает ФСС РФ в лице соответствующего регионального (территориального) управления.

• 2. Подведомственность споров в сфере социального обеспечения. Социальные споры относятся к категории гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции и разрешаемых в исковом порядке. Исключение составляют гражданские дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (факт нахождения на иждивении, факт принадлежности трудовой книжки и т.и.), которые также подведомственны судам общей юрисдикции, однако разрешаются в порядке особого производства.
• 3. Подсудность споров в сфере социального обеспечения. Суды общей юрисдикции, к которым относятся мировые судьи, районные (городские) суды, суды субъектов РФ, Верховный Суд РФ, рассматривают споры в сфере социального обеспечения, одной стороной в которых является гражданин, либо их возникновение обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. При этом в качестве суда первой инстанции споры в сфере социального обеспечения рассматриваются мировыми судьями и районными (городскими) судами, в качестве суда апелляционной инстанции по отношению к решениям мировых судей — районными (городскими) судами, в качестве суда кассационной и надзорной инстанции — судом субъекта РФ и Верховным Судом РФ.

В отношении споров в сфере социального обеспечения каких-либо специальных оговорок о правилах определения родовой подсудности (подсудности между судами различных уровней) в действующем процессуальном законодательстве РФ не содержится. Следует в данном случае руководствоваться общим правилом о рассмотрении мировыми судьями дел по спорам имущественного характера (ст. 23 ГПК РФ).

В отношении подсудности по спорам о социальном обеспечении упоминание имеется в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 2):

• а) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб. надень подачи заявления (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии), в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ подсудны мировому судье;
• б) дела, но искам, не подлежащим оценке (например, дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии, о восстановлении срока на обращение в соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умершего застрахованного лица), в силу ст. 24 ГПК РФ подсудны районному суду;
• в) в случае объединения связанных между собой требований, не подлежащих оценке, и требований имущественного характера, подлежащих оценке (например, требований о признании права на назначение пенсии по старости ранее общеустановленного законом возраста (60 лет для мужчин или 55 лет для женщин), и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении), дело подсудно районному суду.

Данное правило определения подсудности по социальным спорам в сфере трудовых пенсий может быть применено при определении подсудности по всем спорам в сфере социального обеспечения, поскольку определение подсудности связано с природой правоотношений в сфере социального обеспечения, их подразделением на материальные и процедурные правоотношения, динамикой развития правоотношений в сфере социального обеспечения. Наличие субъективного права на социальное обеспечение определенного вида (например, достижение возраста и наличие стажа) само по себе не является основанием для назначения пенсии, поскольку существующее субъективное право должно пройти динамику развития от материального правоотношения к процедурному. При наличии спора по поводу субъективного права лица на социальное обеспечение того или иного вида — спор относится к подсудности районного суда (заранее субъективное право как таковое оценке не подлежит, хотя, безусловно, является по своему характеру имущественным), при наличии спора относительно реализации неоспариваемого субъективного права на социальное обеспечение определенного вида — спор относится к подсудности мирового судьи при условии, что подлежащие взысканию суммы в счет социального обеспечения не превышают 50 000 руб. (ст. 23 ГИК РФ).

Территориальная подсудность (подсудность между судами одного уровня) выясняется по общим правилам подсудности, определенной в ст. 28 ГПК РФ, — по месту нахождения ответчика.

В ряде случаев отношения в сфере социального обеспечения являются следствием иных правоотношений — трудовых отношений, отношений, но возмещению вреда жизни и здоровью работника. В этих случаях подсудность социальных споров зависит от подсудности первичных отношений, следствием которых являются отношения по социальному обеспечению. В частности, в случае если право на пособие связано с возмещением вреда здоровью, в том числе вследствие произошедшего несчастного случая на производстве, предусматривается правило так называемой альтернативной территориальной подсудности: истцу принадлежит право предъявления иска как по месту нахождения ответчика, так и по месту своего жительства.

4. Уплата государственной пошлины при подаче искову вытекающих из споров в сфере социального обеспечения. Размер государственной пошлины по делам в сфере социального обеспечения определяется в соответствии с требованиями гл. 39.3 части второй НК РФ с учетом установленных льгот.

По гражданским делам по искам о защите пенсионных прав пенсионеры в соответствии с положениями НК РФ освобождены от судебных расходов, в том числе от расходов по уплате государственной пошлины при подаче искового заявления (ст. 333.36 НК РФ).

По гражданским делам о взыскании пособий и пенсий в интересах несовершеннолетних истцы также освобождены от уплаты государственной пошлины, так как иск заявлен в интересах детей (ст. 333.36 НК РФ).

Истцы по искам о назначении пенсии (т.е. не обладающие статусом пенсионера) от уплаты государственной пошлины не освобождаются и уплачивают государственную пошлину в соответствии с требованиями ст. 319 НК РФ в размере 200 руб. как по требованиям имущественного характера, не подлежащим оценке.

Аналогично правилам определения подсудности правила относительно уплаты государственной пошлины по делам о взыскании социальных пособий, явившихся следствием трудовых отношений и отношений по возмещению вреда здоровью, зависимы от первичных отношений (трудовых и деликтных). Истцы по искам о взыскании пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком, ответчиками по которым выступают работодатели, в силу положений ст. 393 ТК РФ, ст. 333.36 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины и несения судебных расходов (в частности, но оплате судебной экспертизы и т. п.). Истцы по искам о взыскании пособий вследствие причинения вреда здоровью освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу положений ст. 333.36 НК РФ.

Вместе с тем следует отметить, что органы ПФР не относятся к органам государственной власти, в связи с чем от уплаты государственной пошлины по правилам, предусмотренным ст. 333.36 ПК РФ, не освобождены. На это же обстоятельство обращается внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии» (п. 5): согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ПФР является государственным учреждением, в связи с чем он не относится к государственным органам, которые в силу нодп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины. Исковые заявления территориальных органов ПФР (например, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии) подлежат оплате государственной пошлиной на общих основаниях в размере и в порядке, установленных ст. 333.19 и 333.20 НК РФ.

При подаче органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, апелляционных и кассационных жалоб государственная пошлина уплачивается в размере 50% государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера, а при подаче указанными органами надзорных жалоб — в размере государственной пошлины, уплачиваемой при подаче искового заявления неимущественного характера (подп. 4 и 9 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).

5. Ретроспективное действие нормативных правовых актов. Также отличительным признаком спора в сфере социального обеспечения, разрешаемого судом общей юрисдикции, является возможность ретроспективного правового регулирования, т. е. применения нормативных правовых актов, утративших юридическую силу, при разрешении вопросов в сфере пенсионного обеспечения граждан, однако действовавших во время протекания трудовой, иной общественно-полезной деятельности, с которой связывается социальное обеспечение того или иного вида. Применение законодательства осуществляется, но правилам, предусмотренным ст. 30 Закона о трудовых пенсиях.

Наиболее распространенными социальными спорами, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, являются:

• 1) споры о назначении досрочных трудовых пенсий по старости (ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях);
• 2) споры о взыскании начисленной, но не выплаченной пенсии;
• 3) споры о восстановлении срока для получения средств пенсионных накоплений в случае смерти застрахованного лица до назначения страховой части трудовой пенсии;
• 4) споры об установлении качественных и количественных характеристик трудового стажа;
• 5) споры о назначении пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;
• 6) споры о взыскании начисленных, но не выплаченных пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком;
• 7) споры о назначении страховых выплат в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием;
• 8) споры о взыскании излишне выплаченных пенсий.