Административная ответственность. 
Правовое регулирование несостоятельности (банкротства)

Связанные с банкротством административные правонарушения представлены на рис. 13.3.

Рис. 133. Виды административных правонарушений, связанных с банкротством Под неправомерными действиями при банкротстве, преднамеренным и фиктивным банкротством в ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ понимаются тс же деяния, что предусмотрены УК РФ, но ддя привлечения к административной ответственности не требуется причинения ущерба. КоАП РФ в перечень неправомерных действий, помимо деяний, предусмотренных ст. 195 УК РФ, включает также:

• — принятие удовлетворения имущественных требований за счет имущества должника кредиторами, знающими об отданном им предпочтении в ущерб другим кредиторам, если эти действия совершены при наличии признаков банкротства;
• — неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о банкротстве;
• — неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем, гражданином обязанности по подаче заявления о признании банкротом соответственно юридического лица или предпринимателя в суд в случаях, предусмотренных ст. 9, 213.4 Закона о банкротстве;
• — неисполнение руководителем юридического лица обязанности по направлению в 10-дневный срок собственнику имущества должника, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания участников, сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд, отзыва должника на заявление о признании должника банкротом.

Ответственность, но перечисленным статьям КоАП РФ наступает, если действия (бездействие) правонарушителя не содержат уголовно наказуемых деяний, не причинили никакого ущерба, либо ущерб составил менее 1,5 млн руб. Таким образом, состав правонарушения — формальный, т. е. материальные последствия проступка не являются обязательным элементом состава.

Круг субъектов административных правонарушений шире, чем круг субъектов преступлений в сфере банкротства. В него включены такие специальные субъекты, как кредиторы, арбитражные управляющие, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки, руководитель временной администрации. Кроме того, к административной ответственности могут быть привлечены не только физические, но и юридические лица (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Например, акционер — юридическое лицо, управляющая организация должника.

Субъективная сторона — умысел.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях являются в том числе заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, в процессе по делу о банкротстве, сообщения иных лиц (ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ). В случае совершения такого правонарушения арбитражным управляющим, заявление следует направлять в Росреестр (п. 10 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Дела о неправомерных действиях при банкротстве возбуждаются прокурором, за исключением их совершения арбитражными управляющими (ст. 28.4 КоАП РФ).

Выявленные нарушения, совершаемые арбитражными управляющими, многочисленны: за 2011 г. составлено 2500 протоколов об административных правонарушениях¹. Одной из причин являлись недостаточно жесткие санкции: средний размер штрафа, налагаемого судом на арбитражного управляющего за нарушение ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, составлял менее 3000 руб. С 1 июля 2014 г. штрафы увеличены в 10 раз. Кроме того, был дополнен круг поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих (ст. 28.1 КоАП РФ). Однако теперь проявляется обратная сторона данных изменений законодательства: практики отмечают рост безосновательных заявлений о возбуждении подобных дел, используемых в качестве недобросовестной конкурентной борьбы между арбитражными управляющими, и для решения других личных интересов заявителей^[1][2].

• [1] См.: Обзор практики применения органом по контролю (надзору) полномочий, установленных КоАП, в 2012 году // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии: [офиц. сайт]. URL: https://rosreestr.rU/wps/portal/p/ (дата обращения: 11.06.2015).
• [2] См.: Акаева Н. О. Осуществление контроля (надзора) за деятельностью арбитражныхуправляющих на региональном уровне// Среднерусский вестник общественных наук. 2015.№ 5. С. 151.