Россия на рынке продовольствия и сельскохозяйственных товаров

Россия занимает одно из наилучших мест в мире по трем ключевым показателям: общая площадь пашни; распаханность территории (одна из наименее распаханных: на пашню приходится 7% всей территории); обеспеченность пашней на душу населения. При этом нет страны, превосходящей Россию более чем по одному из данных параметров, т. е. наша страна обладает наилучшей комбинацией факторов развития сельского хозяйства. Вместе с тем сельское хозяйство на протяжении десятилетий было самой проблемной отраслью экономики нашей страны. До последнего времени его отличали медленные темпы роста и невысокая продуктивность. Доля сельского хозяйства в экономике России сокращается: с 5,7% ВВП в 2004 г. до 4,3% ВВП 2016 г. При этом объем производства сельскохозяйственной продукции увеличивается, в первую очередь за счет повышения его продуктивности. Так, урожайность зерновых и зернобобовых выросла с 15 ц/га в 1986— 1990 гг. до 26 ц/га в 2017 г. В 2 раза выросла урожайность сахарной свеклы, плодов и ягод. В последние годы Россия вышла на мировые рынки и заняла лидирующие позиции по пшенице, гречихе и свекловичному жому — первое место, по ячменю, гороху, маслу подсолнечному, жмыхам и шротам, семенам льна — второе. В разы увеличилось производство кукурузы, подсолнечника, сои, выросло производство свинины и мяса птицы. Неблагоприятные тенденции сохраняются только в производстве молочных продуктов, фруктов и ягод, сократилось также производство картофеля¹.

Площади под сельскохозяйственными культурами распределены следующим образом: на пшеницу приходится — 57,5%, рожь — 20,8%, кукурузу — 5,9%, овес — 6,5%, ячмень — 19,1%, рис — 0,4%. По оценке экспертов, в ряде отраслей достигнуты результаты продуктивности, незначительно уступающие показателям в развитых странах^[1][2].

Сегодня отечественное агропромышленное производство является частью общемировой хозяйственной модели. В формате всеобщей глобализации оно непосредственно входит в сферу деятельности транснациональных компаний, непосредственно связанных с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Несколько лет назад Россия вошла в число ведущих поставщиков на мировой рынок зерна (пшеницы, ячменя), а также рыбы и морепродуктов, подсолнечного масла, муки, шоколадной продукции, пива, табачных изделий, кормов, пушнины. В российском зерновом экспорте доминируют пшеница (80%) и серые хлеба — грубое зерно (20%).

Последние два года в связи с большими урожаями зерна экспортный потенциал России существенно возрос. В 2017/18 г. на экспорт было отправлено рекордное количество зерна — 56 млн т (в предыдущем — 35,5 млн т.), с учетом зернобобовых и муки объем составил 56 млн т (37 млн т). Рекордного уровня достиг экспорт пшеницы — 41,1 млн т (по сравнению с 27 млн т в 2016/17 г.). Россия заняла первое место в рейтинге экспортеров пшеницы, обогнав ЕС (27 млн т). Небывало высоким был экспорт ячменя — 6,2 млн т и кукурузы — 5,7 млн т^[3]. Россия в последние годы начала понемногу экспортировать мясо: в 2017 г. — 200 тыс. т (в 2015 г. — 78 тыс. т). Позитивными сигналами являются точечные тестовые поставки курятины, индейки, говядины на рынки Африки и Ближнего Востока (ОАЭ, Иордания, Бахрейн, север Африки) и в страны ЕАЭС.

В 2017 г. структура российского экспорта сельскохозяйственных и продовольственных товаров была следующей: 39% — зерно и зернобобовые, 19% — масложировая продукция, 19% — рыба и рыбопродукты, 10% — готовая продукция и продукция с высокой добавленной стоимости.

В глобальном масштабе Россия остается крупным импортером сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Страна занимает первое место в мире по импорту животного масла, табака, чая, входит в число лидеров по импорту мяса, сахара-сырца, фруктов, овощей, картофеля, какао-продуктов, сыров.

Введение

Россией запрета на ввоз многих видов сельскохозяйственных продуктов из стран Европы, США, Японии, Австралии, Новой Зеландии в августе 2015 г. в ответ на западные санкции оказало заметное влияние на российский рынок продовольственных товаров. Как пишет проф. Л. С. Ревенко, в результате этих событий значительная доля продовольственного рынка внутри страны освободилась от иностранных конкурентов, цены на продукты питания выросли, а отечественные производители получили толчок к импортозамещению и смогли нарастить выручку и прибыль¹. Однако по оценкам экспертов из Института Е. Т. Гайдара, эмбарго и импортозамещение не сыграли решающей роли в увеличении сельскохозяйственного производства: основным фактором влияния стал рост государственной поддержки отрасли и повышение инвестиционной активности частного бизнеса, включая иностранные ТНК, девальвация рубля, благоприятные погодные условия последних лет, а также внедрение новых технологий и применение лучших мировых достижений^[4][5].

Значительную роль в расширении сельскохозяйственного производства в России играют иностранные ТНК. В настоящее время в стране локализованы десятки крупнейших глобальных корпораций, которые создали совместные предприятия с российскими агрохолдингами и работают в области селекции семян и животных. Достижения науки помогают преодолеть копившееся десятилетиями отставание показателей отечественного АПК от зарубежных. Например, наиболее передовые отечественные хозяйства сейчас могут получать от потомства одной свиноматки 3 т мяса в год, но у мировых глобальных производителей этот показатель — 3,5—4,0 тыс. т. Сохраняется отставание и по другим показателям: если отечественные даже наиболее передовые хозяйства тратят 3 кг кормов на для получения 1 кг мяса, то лучшие зарубежные — 2,5—2,6 кг корма. В среднем улучшение генетики свиней позволяет снижать себестоимость мяса на несколько процентов каждые два года. Поэтому ведущие отечественные свиноводы сотрудничают с западными генетическими компаниями: «Мираторг» работает с PIC, «Агро-Белогорье», «Черкизово» и «Дружба» сотрудничают с PIC, «Камский бекон» — с Topigs Norsvin. По данным Минсельхоза, удельный вес произведенной в стране племенной продукции в общем объеме продаж в 2017 г. в молочном животноводстве составил 70%, в мясном — 99,7%, птицеводстве — 80—90%, свиноводстве — 97%.

Наблюдается активное увеличение производства многих видов сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Наиболее заметным был рост в сфере производства свинины, замороженной плодоовощной продукции, сыров и сырных продуктов. По другим товарам он был весьма умеренным: за четыре года — на 2—4%. По ряду товаров, прежде всего это рыба и морепродукты, роста производства так и не произошло (табл. 4.13).

Таблица 4.13

Производство некоторых импортозамещающих продовольственных товаров (тыс. т).

Источник: http://www.specagro.rU/#/anal5rtics/238 (дата обращения: 14.05.2018).

Структура российского импорта продовольствия в последние годы заметно улучшилась. Сейчас в нем преобладают фрукты и овощи — 15,4%, мясо и мясные продукты — 9,2%, молочные продукты — 8,6%. Сократился импорт маргарина, консервов, колбас, макаронных изделий, мучных изделий. Сам импорт мяса снизился в разы: в 2012 г. его объем составлял 2531,2 тыс. т, в 2013 г. — 2302,8 тыс. т, в 2014 г. —1663,6 тыс. т, в 2015 г. — 743,6 тыс. т, в 2016 г. — 223 тыс. т. Такая же картина наблюдается и по стоимости импорта мяса (млн долл.): в 2014 г. — 5527, в 2015 г. — 3108, в 2016 г. — 2282. В 2017 г. наблюдался рост импорта картофеля — 2 раза, свежих фруктов — на 13%, овощей — на 29%, сливочного масла — на 7%, сухого молока — на 17%, а также мяса. В 2018 г. рост импорта продовольственных товаров продолжился.

Однако процесс импортозамещения идет сложно из-за роста внутренней конкуренции производителей и действия двух других разнонаправленных факторов — роста производства свинины и мяса птицы и дальнейшей депрессии покупательской активности населения из-за снижения реальных доходов граждан и снижения потребления. Высоким остается импорт молока и молочных изделий, сливочного масла, что связано с критическим состоянием численности поголовья крупного рогатого скота. Кроме того, отечественное сельскохозяйственное производство по-прежнему опирается на импорт многих необходимых для его развития продуктов, прежде всего семян и гибридов зарубежной селекции, доля которых в общих закупках составляла: 96% по сахарной свекле, 66% по овощам, 62% по картофелю, 13% по кукурузе, а также комплектующих для строительства теплиц (80% от всех закупок), оборудования для свиноводческих комплексов, включая оборудование убойного цеха (75%), оборудования для молочных комплексов (70%), гербицидов (56%).

Важная роль в поддержке и развитии отрасли была отведена принятой в России в 2010 г. Доктрине продовольственной безопасности. В ней основной целью было провозглашено «достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни». Определено понятие «продовольственная независимость», которая трактуется как «импортозамещение», устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений. В документе были перечислены критичные для России продукты и минимальный уровень доли их собственного производства в потреблении: по зерну — 95%, сахару — 80%, растительному маслу — 80%, мясу — 85%, молоку — 90%, рыбе — 80%, картофелю — 95% и пищевой соли — 85%. Практически все указанные критерии к настоящему времени достигнуты.

Но, несмотря на успехи, сельское хозяйство России продолжает сталкиваться с серьезными проблемами. Прежде всего, это зависимость от государственных субсидий, которые, с одной стороны, недостаточны, с другой — часто не доходят до конкретного производителя. Итоги последних лет подтверждают: российские сельхозпредприятия могут работать рентабельно только при серьезной государственной поддержке и отсутствии конкуренции со стороны импортных товаров. Так, с учетом полученных субсидий удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составляет 70%, они показывают среднюю рентабельность 9,4%, а без учета субсидий эти хозяйства оказались бы убыточными с показателем рентабельности минус 3,3%. Между тем сам размер субсидий тоже недостаточен. По оценкам, государственная поддержка отечественного производителя составляет 12 евро на 1 га площадей, в то время как в странах ЕС этот показатель составляет от 80 до 200 евро. Несмотря на то, что по условиям членства в ВТО Россия добилась права субсидировать свой аграрный сектор в размере 9 млрд долл., в 2013 г. бюджет смог выделить на эти цели только 4,6 млрд долл. (162,3 млрд руб.), а к 2017 г. и того меньше — 4 млрд долл. Аграрии отмечают также нерациональное распределение субсидий (выделяется значительная часть субсидий на поддержку животноводства, при этом остается неохваченной сфера кормопроизводства и т. п.), недостаточно средств идет на модернизацию и реконструкцию хранилищ и теплиц. Серьезной проблемой для аграриев остается доступ к дешевым кредитам. Кроме того, финансируются крупные приоритетные проекты, а мелким крестьянско-фермерских хозяйствам (КФХ) по-прежнему сложно добиться государственной поддержки, они сталкиваются с бюрократическими барьерами и многими подводными камнями: множество справок, различные экспертизы, скрытые условия, которые не прописываются в официальных документах. Серьезным тормозом развития российского агросектора выступает правовая незащищенность угодий от изъятий из сферы сельскохозяйственного оборота. Практически неконтролируемо осуществляются вывод площадей и их непрофильное использование, прежде всего под коттеджную застройку.

В целом Россия обладает достаточными базовыми условиями, чтобы укрепиться на мировом рынке в качестве экспортера многих видов сельскохозяйственных товаров: зерна, масло-семян, растительных масел. Есть перспективы для расширения поставок мяса и мясных продуктов. Вместе с тем страна будет оставаться крупным импортером фруктов, овощей, кофе, какао, чая и других продуктов. Состояние конъюнктуры мировых рынков указанных товаров в числе прочих факторов будет оказывать серьезное влияние на положение в отрасли и в экономике России в целом.

• [1] Кузнецова Г. В. Россия в системе международных экономических отношений: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Г. В. Кузнецова. 2-е изд., пере-раб. и доп., 2018. С. 102.
• [2] Российская экономика в 2016 г.: тенденции и перспективы. М.: Изд-во Института Е. Т. Гайдара, 2017. С. 223. URL: https://iep.rU/files/text/trends/2016/04.pdf/#.
• [3] https://www.agroinvestor.ru/rating/article/30 049-top-30-eksporterov-zerna/ (датаобращения: 17.12.2018).
• [4] Клинов В. Г., Ревенко Л. С., Ружинская Т. И. Мировые товарные рынки и цены: учебник / под ред. Л. С. Ревенко; Моек. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МИД России, каф. междунар. экон. отношений и внешнеэкономич. связей. 2-е изд., испр. и доп. М. :МГИМО-Университет, 2018. С. 102.
• [5] Российская экономика в 2016 г. М.: Издательство Института им. Е. Т. Гайдара, 2017. С. 222.