Основные направления и методы политического менеджмента

Как уже было показано, политический менеджмент позволяет решать различные, многообразные задачи. Первоначально их решением занимались одни и те же люди. Н. Макиавелли, например, был, пользуясь современным языком, и имиджмейкером, и спичрайтером, и советником, и помощником.

Однако возрастание значения политического менеджмента в современном политическом процессе привело к дифференциации и профессионализации деятельности в этой области. Появились люди, профессионально занимающиеся решением различных задач политико-технологического управления.

В настоящее время в большинстве случаев выделяются такие основные виды политического менеджмента:

• • политический имиджмейкинг (формирование привлекательного для широких масс образа того или иного политика, государственного деятеля);
• • электоральный менеджмент (организация и проведение избирательных кампаний);
• • политический брендинг (внесение в массовое сознание узнаваемых символов, значений, образов, способных в соответствии с целями субъекта политического управления сплачивать людей или, напротив, разъединять на соперничающие группировки);
• • регулирование политических конфликтов;
• • лоббистская деятельность (оказание воздействия на государственных должностных лиц с целью принятия ими решения в интересах лоббирующей группы);
• • создание союзов и достижение соглашений;
• • политический PR (формирование в массовом сознании узнаваемого положительного образа государственного учреждения или политической организации) (схема 1.2).

Перечисленные виды политического менеджмента различаются по целям, которые может ставить перед собой субъект политического управления. Достижение каждой такой цели потребует от субъекта разработки различных стратегий. Так, при построении имиджа политический менеджер направляет усилия на формирование образа конкретного политика, создавая благожелательное отношение к нему широких слоев населения; при регулировании конфликтов — на поиск точек соприкосновения во взглядах противоборствующих сторон и т. д.

Схема 1.2. Основные виды политического менеджмента Вместе с тем разделение политико-технологического управления на различные виды является достаточно условным. На практике одному и тому же субъекту управления нередко приходится решать различные задачи, например создавать узнаваемый, понятный населению образ политической организации и одновременно формировать имидж сильного, компетентного, заботящегося о нуждах простого человека лидера этой организации. Технологии лоббизма включают, как правило, не только поиск возможностей воздействия на лиц, принимающих государственные решения, но и формирование в глазах общественности образа группы интересов как силы, борющейся за процветание страны.

Переплетение видов политико-технологического управления, их взаимодополняемость становятся возможными благодаря тому, что в их основе лежат общие принципы организации управленческого взаимодействия, общие технологические приемы достижения поставленных целей. Решение задач в рамках каждого вида политико-технологического управления требует усилий специалистов в различных областях. Например, в формировании имиджа политика участвуют ученые-аналитики, психологи, визажисты, спичрайтеры и др.

Такое функциональное разделение труда, подчеркнем, характерно для всех видов политического менеджмента. В его основе лежит сложность решаемых субъектом управления задач. Главным итогом этой функциональной дифференциации стало появление специалистов, исполняющих узкие функциональные обязанности в рамках политикотехнологического управления и обладающих для этого соответствующими знаниями, навыками и умениями.

Выделение особых видов профессий дало основание для классификации политико-технологического управления по профессиональному признаку. В соответствии с этим критерием Г. В. Пушкарева, в частности, выделяет следующие виды политического менеджмента:

• • аналитическое обеспечение политических кампаний;
• • политическая реклама;
• • политический PR как информационное обеспечение политических кампаний;
• • имиджмейкинг в узком смысле слова, включающий работу консультантов с политиком с целью коррекции его поведения;
• • спичрайтинг, или написание текстов выступлений для политика;
• • организация и проведение массовых политических акций. Приведенный перечень видов политических технологий не является

исчерпывающим. Рождаются новые профессии — ньюсмейкер (создатель событий, новостей или информационных поводов), спин-доктор (организатор пропагандистской кампании, направленной на снижение роли негативной для политического деятеля информации). Таким образом, политический менеджмент не только дифференцируется по видам решаемых задач, но и усложняется по профессиональному признаку.

Политический менеджмент позволяет политическим акторам решать ряд конкретных специфических задач, в число которых входят:

• • укрепление авторитета государственного или политического деятеля;
• • создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии, общественной организации или группы давления;
• • расширение числа сторонников той или иной политической программы, управленческого проекта;
• • формирование электоральных предпочтений населения;
• • организация политических союзов, блоков;
• • влияние на политических оппонентов, а также на противников в политических конфликтах;
• • оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения;
• • мобилизация масс для политической поддержки;
• • мониторинг степени удовлетворенности объекта менеджмента результатами принятых решений.

В современном демократическом и многополярном обществе невозможно добиться значимых политических результатов, если в каждодневной практике не решать хотя бы часть этих задач. При этом важно иметь в виду их специфическую особенность, выделяемую практически всеми современными исследователями политического менеджмента. Она заключается в том, что для реализации вышеназванных задач субъект управления не может воспользоваться властными полномочиями, не может издать указ или принять закон, не может прибегнуть к принуждению, он должен побуждать к действию. Объект управленческого воздействия в этом случае находится вне сферы прямого подчинения, и его нельзя заставить действовать, воздержаться от тех или иных конкретных поступков или определить в том или ином направлении его мнение по многообразным аспектам различных политических отношений и т. п.

В современной политической науке выделяется цикл политикоуправленческих дисциплин (policy sciences), который включает в себя политический анализ (policy analysis'), теорию принятия политических решений (policy making) и политическое управление (political management). Все эти дисциплины в той или иной степени охватывают содержательное поле трех терминов, используемых для обозначения понятия «политика».

Политическое управление — это выражение сознательного стремления политического субъекта регулировать политические процессы и явления в нужном для себя направлении. В этом и заключается менеджериальный подход к политическому управлению Авторы одной известной работы по основам менеджмента задаются вопросом: «Можно ли считать, что английское понятие „менеджмент“ и русское „управление“ и, соответственно, „менеджер“ и „руководитель“ — это одно и то же?»^[1] Их ответ сводится к формуле: и да, и нет, хотя в общем смысле эти два понятия совпадают по содержанию. В принципе, авторы настоящего пособия разделяют такой подход, учитывая, разумеется, и тот факт, что термин «политический менеджмент» официально применяется при характеристике соответствующей учебной дисциплины в государственном стандарте вузовской подготовки специалистов политико-управленческого профиля.

Все имеющиеся в современной политической науке определения акцентируют внимание на том, что политическое управление — это непрерывный и целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект, в ходе которого достигаются управленческие цели, обеспечивается целостная функциональность политической системы. Субъект управления способен влиять на объект, но в пределах, ограниченных объективными законами, а также законами, присущими определенной социальной сфере. Система же политического менеджмента — это механизм, который обеспечивает данный сложный процесс, формируя сознательное стремление политического субъекта регулировать политические процессы и явления в нужном для себя направлении.

Реализация этой системной задачи предполагает наличие нескольких научно-теоретических, учебно-методических и технологических направлений, составляющих в совокупности содержание предметного поля политического менеджмента:

• • прежде всего теория политических систем;
• • политическая психология и политический процесс;
• • политическая власть и политическое управление;
• • субъекты политического менеджмента;

• политические коммуникации и политические технологии.

Такая направленность образовательного процесса позволит сформировать у студентов целостные и устойчивые представления о властных отношениях и политике, а также акцентировать их внимание на структурно-функциональной, организационно-институциональной и технологической сторонах политического управления.

Таким образом, в задачи курса политического менеджмента входят:

• • изучение основных компонентов структуры политического управления, его субъекта и объекта;
• • определение средств воздействия субъекта на объект в соответствии с поставленными целями (ресурсы управления);
• • выявление политических институтов и аппарата управления, с помощью которого обеспечивается господство субъекта над объектом (механизм власти), а также определение способов властвования и воздействия на политические процессы.

Система политического управления изучается многими науками: управленческой наукой, политологией, социологией управления, менеджментом, психологией управления и др. Каждая из них рассматривает зачастую одни и те же явления и процессы, хотя и под своим углом зрения. Для любой из перечисленных наук здесь есть свое поле научной деятельности. Для политологов политический менеджмент — прикладная политическая наука, точнее, то ее направление, где осуществляется непосредственное соединение теории и практики политической жизни. Социологи склонны видеть в политическом управлении особый случай социального взаимодействия и готовы использовать для его изучения богатейший методологический инструментарий, наработанный за последние десятилетия. Психологи также не могли пройти мимо политического менеджмента, ведь последний представляет собой особый случай психологического воздействия на личность. Управленческие науки, недавно получившие самостоятельный статус, тоже касаются проблематики политического менеджмента.

Политический менеджмент в настоящее время рассматривается в качестве самостоятельного научного объекта. Это право подтверждается возрастающей ролью данного управленческого процесса в обществе, тем, что сама логика политических властных отношений в обществе все больше перетекает в плоскость такого воздействия на личность, когда та, находясь под внешним влиянием, не испытывает при этом гнетущего ощущения давления, принуждения, насилия. Речь идет о том, что высокая значимость данного типа политического управления для общества должна привести к объединению усилий ученых, исследующих названный объект социальной реальности.

Эту мысль Г. В. Пушкарева выразила в виде следующей схемы (схема 1.3). В центре рисунка расположен объект нашего изучения — политический менеджмент. И политология, и социология, и психология, и науки об управлении включают политический менеджмент в объектное поле своего научного интереса, однако, несмотря на гипертрофированное изображение политических технологий на рисунке, в жизни перечисленных научных сообществ исследования в этой области занимают незначительное место.

Схема 1.3. Место политико-управленческого знания в системе социальных наук Данная схема позволяет увидеть еще одну важную особенность политического менеджмента как объекта научного интереса — он может быть комплексно изучен только в том случае, если произойдет интеграция предметных полей и методологических подходов, созданных и апробированных в рамках всех научных дисциплин: политологии, социологии, психологии и теории управления (менеджмента).

Политический менеджмент — это практическая деятельность, направленная на достижение конкретных политических целей. Эффективность этой деятельности во многом зависит от знания тех приемов, способов, применение которых позволяет политическим акторам решать поставленные задачи. Взаимосвязь с другими отраслями управленческой науки, опора на вскрытые в них законы и закономерности, которые являются методологическими и для политического менеджмента, вовсе не означают, что их необходимо включать в очерчиваемый предмет. Опираясь на уже достигнутое и установленное прежде всего в менеджменте как таковом, политический менеджмент преломляет эти достижения с позиции собственного предмета исследования, вскрывая только ему присущие законы, закономерности, тенденции, особенности и пр.

Специфика политического менеджмента и его особое место в системе общего менеджмента оказывает влияние на формы, масштабы и результативность применения в нем общенаучных методов и конкретно научных методов.

В отличие от общенаучных методов, прикладные методы включают в себя методический инструментарий, разработанный и используемый специально для решения проблем и задач собственно управленческой деятельности.

Специфические методы, применяемые в политическом менеджменте, характеризуются большим разнообразием, отражающим множественность целей, преследуемых в политической сфере. Этим объясняется возможность разных подходов к определению состава и выбору наиболее приемлемых для организации способов решения ее проблем. Задача облегчается проведением классификации всей известной совокупности менеджмента. В специальной литературе чаще всего используются такие критерии классификации различных сторон менеджмента, как содержание, мотивация, организационные формы и сфера применения.

По первому критерию — содержанию методов управления — выделяют группы организационно-распорядительных, экономических, социально-психологических способов воздействия.

В группу организационно-распорядительных методов включаются все способы воздействия на исполнителей путем построения и совершенствования структуры политического менеджмента, установления круга полномочий, прав и обязанностей его субъектов, а также носящие методический характер административные распоряжения, инструкции и руководящие документы, необходимые для четкого взаимодействия в процессе управления.

Экономические методы представлены такими способами управления, как политико-хозяйственный расчет, планирование, экономическое стимулирование, а также политико-экономическими инструментами в виде цен, финансов, кредита и т. п.

Группу социально-психологических методов составляют способы воздействия на поведение субъекта политического менеджмента (личности, коллектива) и на состояние всего общества путем активизации их творчества, инициативы, создания благоприятного климата в политической организации и др. При этом используется следующий инструментарий: планирование социального развития, обнародование результатов социологических исследований, поддержание традиций и национальной культуры, распространение передового опыта и пр.

По мотивационному критерию выделяются методы:

• • материальной мотивации;
• • моральной мотивации;
• • властной, принудительной мотивации.

Главная роль в данной классификации отводится повышению заинтересованности субъектов политического менеджмента в реализации управленческих решений.

По организационным формам методы управления подразделяются на единоличные, коллегиальные и коллективные.

По сфере применения методы политического менеджмента могут быть общими (относимыми ко всей системе) и локальными (применяемыми в ее отдельных частях).

В последнее время в зарубежной литературе широко используется классификация методов менеджмента по четырем критериям:

• • функции и подразделения организации;
• • цели;
• • пользователи;
• • ресурсы.

Они дают объемное представление о системе методов управления в рыночной экономике, отражая их реальное многообразие, многогранность и многомерность.

Современные исследователи политического управления и менеджмента (В. Зимина, Н. Борисов, А. Ахременко, К. Боришполец и другие) исходят из того, что применяющаяся при исследовании систем управления, включая и политический менеджмент, классификация методов прошла ряд эволюционных этапов. Первоначально среди них выделяли два класса: детерминированные и вероятностные (статистические). Затем появились сложные классификации с обязательным наличием следующих методов:

• • аналитических (применяются в тех случаях, когда знания о процессах и событиях в некотором интервале времени позволяют полностью определить их поведение вне этого интервала);
• • статистических (отображают систему с помощью случайных событий, процессов, которые описываются соответствующими вероятностными характеристиками и статистическими закономерностями);
• • теоретико-множественных (представляют сложную систему в виде совокупности множеств и отношений между ними);
• • логических (означают перевод системы и отношений в ней на язык одной из алгебр логики);
• • графических (используются наглядные изображения объекта).

В ходе практической реализации конкретных задач политического менеджмента применяются также методы, получившие известность в политическом анализе и прогнозировании:

• • мозгового штурма (систематическая тренировка творческого мышления, которая нацелена на открытие новых идей и достижение согласия группы людей на основе интуитивного мышления);
• • сценариев (декомпозиция задачи исследования, которая предусматривает выделение набора отдельных вариантов развития событий, в совокупности охватывающих все возможные варианты развития);
• • Дельфи (неоднократно повторяемое анкетирование);
• • дерева целей (использование иерархической структуры, полученной путем разделения общей цели на подцели);
• • морфологические (систематическое определение всех возможных вариантов решения проблемы или реализации системы путем комбинирования выделенных элементов или их признаков);
• • экспертных оценок (индивидуальная оценка эксперта достоверности и значимости того или иного события);
• • организованных стратегий (рассмотрение системы всякий раз с неожиданно новой точки зрения: стратегия функционально-целевого анализа; стратегия анализа противоречия; стратегия преодоле-

зо ния барьера; стратегия использования информации; стратегия поиска идеи, противоположной общепринятой или наиболее очевидной; стратегия оценочных суждений).

К логическому аппарату исследования системы политического менеджмента, как и политического управления в целом, относятся следующие формы мышления:

• • понятие — утверждение о предметах в их существенных признаках;
• • суждение — утверждение о связи между предметом и его признаками;
• • умозаключение — процесс появления из уже имеющихся суждений нового суждения.

И следующие логические реальности:

• • вопрос — выраженная вопросительно мысль, направленная на уточнение или дополнение знаний;
• • гипотеза — предположение об определенной совокупности единиц исследования или структуре социальных объектов, которые подтверждаются или опровергаются в ходе исследования;
• • доказательство — логическая операция обоснования истинности какого-либо суждения с помощью других истинных и связанных с ним суждений;
• • классификация — систематическое распределение предметов конкретного множества по классам, возникающее в результате последовательного многоступенчатого деления.

В целом же, на наш взгляд, применение конкретных методов целесообразно рассматривать при описании отдельных видов технологий политического менеджмента, о чем речь идет ниже в соответствующих главах настоящего пособия.

Контрольные вопросы и задания

• 1. Что выступает в качестве объекта политического менеджмента?
• 2. В чем заключается предметное содержание политического менеджмента?
• 3. Дайте характеристику методологических оснований политического менеджмента?
• 4. В чем заключается общее и особенное у политического управления и политического менеджмента?
• 5. Проведите сравнительный анализ системы методов политического менеджмента.
• 6. В чем специфика понятия «руководство» в концепции нового государственного менеджмента?
• 7. Какие современные методы анализа в наибольшей степени оказывают воздействие на политический менеджмент?

Литература

1. Боришполец, К. Методы политических исследований. 2-е изд. — М.: АСПЕКТ-ПРЕСС, 2010. ПРЕСС, 2010.

• 2. Государственная политика и управление: Учеб, пособие для вузов / Под ред. А. И. Соловьева. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2017.
• 3. Матвейчев, О. А. Этапы становление и развития рынка политических технологий в России и его перспективы // Полис. 2018. — № 2. — С. 82—99.
• 4. Митрошенков, О. А. Философия управления: учебник для бакалавриата и магистратуры., 2017.
• 5. Политология в 2 т. Том 1: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры /А. С. Тургаев [и др.] 2-е изд., испр. и доп., 2017.
• 6. Попов, С. И. Политический менеджмент: понятийный аппарат, теории и концепты //В сборнике: Актуальные проблемы современной политической науки. Сборник методических материалов. — М.: 2017. — С. 126—154.
• 7. Пушкарева, Г. В. Политический менеджмент: учебник и практикум для академического бакалавриата., 2018.

• [1] Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Нац. фонд подготовки кадров: Дело, 1998.