Подведомственность и подсудность дел суду общей юрисдикции

Проблема подведомственности дел судам общей юрисдикции вызвана наличием специализированных судов и их так называемой конкуренцией с судами общей юрисдикции в области защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Вопрос о подведомственности юридических дел судам общей юрисдикции урегулирован в ст. 22 ГПК РФ. Подведомственность как процессуальный институт в нормативных правовых актах и юридической литературе раскрывается через такие понятия, как компетенция и полномочия. Здесь нет каких-либо противоречий, поскольку компетенция органа государственной власти (а суд именно таковым и является), раскрывается через его полномочия. Подведомственность юридических дел судам в юридической науке традиционно охватывается понятием юрисдикции (jurisdictio) или судебной власти. В таком узком смысле понятие «компетенция» нашло свое закрепление и в ст. 22 ГПК РФ.

Сложность определения подведомственности судов общей юрисдикции обусловлена рядом обстоятельств:

• а) наличием множественности юрисдикционных органов, наделенных полномочиями на рассмотрение и разрешения юридических дел;
• б) тем, что в настоящее время регулярно вносятся существенные изменения в действующее законодательство, касающееся подведомственности;
• в) отсутствием достаточно обоснованных критериев разграничения подведомственности между юрисдикционными органами;
• г) отсутствием единого подхода к определению подведомственности в судебной практике и рядом других факторов.

Основные критерии разграничения подведомственности дел судам общей юрисдикции и другим юрисдикционным органам закреплены в ст. 22 ГПК РФ. В данной процессуальной норме предусматривается, что суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные ч. 1 и 2 настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Как видим, законодатель для определения подведомственности юридических дел судам общей юрисдикции использует остаточный принцип, согласно которому судам общей юрисдикции подведомственны все дела, за исключением тех, которые подведомственны арбитражным судам. Являясь по существу верной, данная правовая норма неполно отражает суть вопроса. Кроме системы арбитражных судов, в Российской Федерации имеются и другие специализированные суды. Поэтому будет более правильным вывод о том, что к подведомственности судов общей юрисдикции относятся те дела, которые не отнесены федеральным законом к подведомственности специализированных судов.

В ст. 27 АПК РФ закреплены основные критерии подведомственности дел арбитражным судам. Различаются два критерия: предметный (содержание спора) и субъектный (состав сторон). Первый и основной критерий (предметный) подведомственности дел арбитражному суду состоит в том, что спор или иное дело должны быть связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью. Второй критерий — субъектный (состав сторон). Арбитражные суды разрешают экономические споры с участием юридических лиц и граждан-предпринимателей. И только в случаях, предусмотренных в федеральных законах, участниками таких отношений могут быть и иные лица.

Исключительная (специальная) подведомственность характеризуется тем, что закон относит определенную категорию дел, независимо от каких-либо критериев, к подведомственности суда общей юрисдикции. Значение исключительной подведомственности состоит в том, что не допускается коллизия юрисдикций, облегчается работа правоприменительных органов. Так, если споры по вышеприведенным делам отнесены законом к подведомственности судов общей юрисдикции, то никакой другой юрисдикционный орган не может их рассматривать и разрешать.

Условная (императивная) подведомственность характеризуется тем, что дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. При условной подведомственности дело подведомственно суду общей юрисдикции, если его предварительно рассмотрел внесудебный орган. Условная подведомственность дел судам общей юрисдикции возможна в следующих случаях: дело до передачи в суд общей юрисдикции подлежит рассмотрению в претензионном порядке; предварительный претензионный порядок рассмотрения дела может быть установлен самими сторонами в договоре или определен непосредственно в законе. Если истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, судья возвращает исковое заявление (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).

Альтернативная подведомственность означает, что заинтересованное в разрешении спора лицо вправе по своему усмотрению обратиться в любой юрисдикционный орган, указанный в законе. В отличие от условной подведомственности при альтернативной подведомственности дело рассматривается не несколькими юрисдикционными органами в порядке, предусмотренном в законе, а одним, но из нескольких предусмотренных законом вариантов. Значение альтернативной подведомственности состоит в том, что закон предоставляет определенную льготу истцу (заявителю) самостоятельно выбрать юрисдикционный орган для защиты его прав и законных интересов, наиболее полно реализовать свои конституционные права.

Договорная подведомственность. В соответствии с ч. 3 ст. 3 ГПК РФ, п. 2 ст. 1, п. 1 и 4 ст. 5 Закона «О третейских судах в Российской Федерации» по соглашению сторон подведомственный суду спор, возникающий из гражданских правоотношений, может быть передан сторонами на рассмотрение третейского суда, если иное не установлено федеральным законом. Такое соглашение сторон должно быть достигнуто до принятия судом первой инстанции судебного постановления, которым заканчивается рассмотрение гражданского дела по существу. Инициатива передачи дела на рассмотрение третейского суда принадлежит только сторонам по делу. Суд такими полномочиями не наделен.

Подсудность — это институт гражданского процессуального права, нормы которого позволяют определить, в каком конкретно суде общей юрисдикции подлежит рассмотрению гражданское дело.

Из определения следует, что, во-первых, нормы данного института распространяют свое действие только на те гражданские дела, рассмотрение которых отнесено к подведомственности судов общей юрисдикции; во-вторых, с помощью правил подсудности определяется, на каком уровне системы судов общей юрисдикции и где территориально будет разрешаться дело.

Если подсудность позволяет разграничить компетенцию судов внутри системы судов общей юрисдикции, то подведомственность предназначена отграничить компетенцию судов общей юрисдикции от компетенции иных юрисдикционных органов (арбитражных судов, Конституционного Суда РФ, органов ЗАГС, налоговых органов и т. д.). Следует учитывать, что при определении органа, компетентного рассматривать конкретное дело, подведомственность и подсудность действуют в неразделимом единстве: сначала судья определяет, подлежит ли дело рассмотрению судами общей юрисдикции (подведомственность дела), затем — каким звеном системы судов общей юрисдикции будет разрешаться дело (родовая подсудность), и, наконец, какой именно из принадлежащих к одному звену судов компетентен его разрешить (территориальная подсудность).

Родовая (предметная) подсудность — это совокупность норм института подсудности, на основании которых определяется тот уровень системы судов общей юрисдикции, на котором гражданское дело подлежит рассмотрению по первой инстанции.

Родовая подсудность дела обусловливается его материально-правовой характеристикой, в частности предметом спора; субъектом, обратившимся в суд (см., например, ч. 2 ст. 269 ГПК РФ); ценой иска и др. В соответствии с правилами родовой подсудности распределение гражданских дел осуществляется между звеньями системы судов общей юрисдикции.

Нормы о родовой подсудности закреплены в ст. 23—27 ГПК РФ и основываются на следующих двух положениях:

• — дела первой инстанции рассматриваются районными судами, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством;
• — дела искового производства подлежат рассмотрению мировыми судьями или районными судами, если иное не предусмотрено процессуальным законодательством. Иначе говоря, областные и к ним приравненные суды, а также Верховный Суд РФ рассматривают, за редким исключением (например, п. 3 ч. 1 ст. 26 ГПК РФ), только дела, вытекающие из публичных правоотношений.

Спецификой дел, отнесенных к компетенции мировых судей, является то, что они рассматривают споры только в порядке искового производства: дела особого производства (подраздел IV ГПК РФ) и дела, возникающие из публичных правоотношений (подраздел III ГПК РФ), мировым судьям неподсудны. Споры, вытекающие из пенсионных и иных социальных правоотношений, в силу специфики установленных ГПК РФ правил рассматриваются мировыми и районными судами.

Районным судам подсудны, в частности, следующие споры, вытекающие из пенсионных и иных социальных правоотношений:

• а) дела по имущественным спорам при цене иска, превышающей предел, установленный п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ (например, в случае предъявления иска о взыскании назначенной, но не выплаченной трудовой пенсии, о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии). Соответственно, мировым судьям дела, вытекающие из пенсионных правоотношений, подсудны при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.;
• б) дела по спорам, возникающим в связи с отказом в установлении трудовой пенсии (об оспаривании отказов в назначении пенсий отделениями Пенсионного фонда);
• в) дела, объединенные связанными между собой требованиями, не подлежащими оценке, и требованиями имущественного характера, подлежащими оценке (например, требования о признании права на назначение пенсии ранее достижения пенсионного возраста и о взыскании пенсии, не полученной в связи с необоснованным отказом в ее назначении);
• г) дела о восстановлении срока обращения в территориальные органы Пенсионного фонда РФ за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умерших застрахованных лиц;
• д) рассмотрение заявлений о возмещении ущерба, причиненного в связи с перерасчетом пенсии;
• е) дела по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью застрахованного в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, подведомственны судам общей юрисдикции. Указанные дела, в том числе о компенсации морального вреда, в соответствии со ст. 23 и 24 ГПК РФ подсудны районным судам.

По правилам родовой подсудности в настоящее время определяется подсудность военных судов. В силу ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», ст. 25 и ч. 3 ст. 254 ГПК РФ подсудность дел военным судам определяется исходя из субъектного состава (военнослужащий либо бывший военнослужащий и орган военного управления), а также характера спорных правоотношений (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы; нарушением прав в период прохождения военной службы). Иным судам общей юрисдикции такие дела не подсудны.

Территориальная (местная, локальная, пространственная) подсудность — это совокупность норм института подсудности, определяющих конкретный суд одного звена системы судов общей юрисдикции, в котором гражданское дело подлежит рассмотрению по первой инстанции.

Таким образом нормы о территориальной подсудности подлежат применению к судам с тождественной родовой подсудностью. Именно правила территориальной подсудности позволяют определить, какой из однородных судов данного звена судебной системы компетентен рассматривать и разрешать конкретное гражданское дело по первой инстанции.

Выделяют следующие виды территориальной подсудности гражданских дел: общая территориальная подсудность (ст. 28 ГПК РФ), альтернативная территориальная подсудность (ст. 29 ГПК РФ), исключительная территориальная подсудность (ст. 30 ГПК РФ), подсудность по связи требований (ст. 31 ГПК РФ), договорная подсудность (ст. 32 ГПК РФ).