Социальные программы правительства В. В. Путина

За первые годы XXI столетия уровень жизни жителей России существенно изменился в лучшую сторону, хотя назвать его «среднеевропейским» или «среднеамериканским», разумеется, было невозможно. Доход на душу населения в России в 2005 г. приближался только к 1/3 американского. Это не удивительно, если иметь в виду, что совокупный национальный доход был намного меньше: в 2005 г. объем экономики России составлял 6% от американского, а всего Содружества Независимых Государств — 8%. И все же с 1999 г. среднегодовой прирост российского валового внутреннего продукта (ВВП) составлял более 6%, что позволяло поднимать уровень пенсий и заработных плат бюджетников, постоянно снижать инфляцию. С 2000 по 2006 г. среднемесячная номинальная заработная плата жителей России выросла почти в пять раз, достигнув в 2006 г. 10 700 рублей. Более чем в четыре раза за указанный период выросло потребление, чему способствовало и развитие потребительского кредитования.

В течение второго срока президентства В. В. Путина правительство стало уделять большее внимание вопросам социальной политики. Важнейшим событием в этой области стало проведение в 2004—2005 гг.

«монетизации» льгот, т. е. замены безвозмездных услуг различным слоям населения на денежные выплаты. Данная мера вызвала рост протестных настроений в обществе: традиции получения льгот преодолеть оказалось исключительно трудно. В результате правительство вынуждено было отступить — граждане получили возможность выбора между сохранением некоторых льгот и денежной компенсацией.

В том же 2005 г. были разработаны и утверждены четыре главных национальных проекта: в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и сельского хозяйства. Вплоть до сегодняшнего дня реализация данных проектов является одной из приоритетных задач внутренней политики государства. В области здравоохранения планировалось существенно увеличить заработную плату врачам и медицинскому персоналу, облегчить доступ к дорогостоящим операциям обычным россиянам, в разы увеличить высокотехнологическую медицинскую помощь. Национальный проект в области образования предусматривал подключение к Интернету свыше 20 тыс. школ, увеличение заработных плат учителям и научным работникам, установить большое число государственных грантов для вузов и научных заведений, а также для специалистов. В области ЖКХ акцент был сделан на развитие доступной ипотеки, в первую очередь для молодых семей и семей военных. При решении больного вопроса реформирования сельского хозяйства государство взяло на себя обязательства предоставить значительные средства на кредиты для сельскохозяйственных кооперативов, фермеров, крестьянских подворий (прежде всего на восстановление ферм и покупку племенного скота).

Трудно было в начале XXI столетия преодолеть и последствия социально-экономического кризиса 1990;х гг., сказавшиеся на увеличении смертности населения. Если ожидаемая продолжительность жизни, по мнению демографов, в 1992 г. составила 67,8 года, то в 2004 г. она составляла уже 65,3 (для женщин данные показатели были соответственно 73,7 и 72,3; а для мужчин — 61,9 и 58,9 года). Число умерших с 1992 по 2005 г. возросло с 1,8 до 2,3 млн человек в год, а число родившихся — уменьшилось с 1,6 до 1,46 млн. Соответственно, в 1992—2005 гг. сократилась и общая численность населения России — со 148,6 до 142,9 млн. Согласно материалам Переписи населения, проведенной осенью 2010 г. (уже в период правления президента Д. А. Медведева), по числу жителей Россия опустилась с 7-е на 8-е место в мире: в таких странах, как Китай, Индия, США, Индонезия, Пакистан и Бангладеш, проживало гораздо больше. Средний возраст россиян за восемь лет (с 2002 г.) возрос с 37,7 года до 39 лет. Большинство населения проживало в городах (74%).

Но главное заключалось в другом: ежегодный разрыв между числом рождений и числом смертей в 2003—2005 гг. в России составлял около 800 тыс. Он только в малой мере возмещался за счет механического прироста, т. е. за счет приезжего, в основном из среднеазиатских республик бывшего СССР, населения. На сегодняшний день на территории России, составляющей 13% земной суши, проживает 2% населения Земли. Все это заставляет власти всерьез задумываться над перспективами развития страны, забота о благополучии которой неизменно декларировалась ими в качестве приоритетной. Неслучайно в 2006 г. был сформулирован и еще один национальный проект — демографический. Согласно ему решение демографической проблемы означает снижение смертности, повышение рождаемости, эффективную миграционную политику. Увеличено в два раза пособие по уходу за первым ребенком и в четыре раза — по уходу за вторым. При рождении второго ребенка выдается так называемый материнский капитал (в размере 250 тыс. рублей, ежегодно индексируемый по уровню инфляции). Культивирование семейных ценностей признано одной из главных государственных задач.

За 2000;е гг. Россия окончательно стало страной, где разрыв между богатыми и бедными исключительно велик. Если в 1997—1998 гг. первые списки российских долларовых миллиардеров включали не более пяти человек, то спустя пять лет их было уже 17, а в 2005 г. — 44. Общее их состояние оценивалось тогда в 250 млрд долл. А весной 2008 г. долларовых миллиардеров было уже более 100 человек. Столица России по числу проживающих в ней миллиардеров заняла второе (после НьюЙорка) место в мире. Если по объему ВВП наша страна к весне 2008 г. находилась на 12-м месте в мире, то по числу миллиардеров в парламенте (в Государственной думе и в Совете Федерации) — на первом. Число долларовых миллионеров к 2005 г. приблизилось к 90 тыс. а Россия вышла на пятое место в мире по их количеству. Разрыв в положении верхних и нижних 10% населения в России к концу эпохи Б. Н. Ельцина достиг 15 раз, в последующем не увеличиваясь (хотя в Москве этот разрыв составил даже 50 раз!). Число бедных россиян в 1999 г. достигло 39% от общего числа жителей страны; правда, в дальнейшем (в 2000;е гг.) эта цифра снизилась на 10%. В 2007 г. прожиточный минимум в России составил 4414 рублей. И все-таки уровень жизни в России с течением времени рос: за первое десятилетие третьего тысячелетия годовой доход среднего жителя увеличился в пять раз — с 1708 долл, до 10 408 долл, (хотя страна по-прежнему находилась в группе бедных государств).

Учитывая данное обстоятельство, представители высшей власти много и с тревогой говорят о росте коррупции в России: по подсчетам специалистов, в начале XXI столетия коррупционный рынок страны достиг 250—300 млрд долл. На таком фоне вполне понятными кажутся заявления социологов, согласно опросам которых для 50% современных молодых людей государственная служба является привлекательным доходным местом. Борьба с ростом чиновничества властью постоянно проигрывается: ныне на 142 млн жителей приходится 2 млн чиновников.

И тем не менее за восемь лет президентства В. В. Путина в стране произошли существенные позитивные сдвиги. Согласно данным официальной статистики, за этот период ВВП вырос на 72%, промышленное производство — на 56,2%, оборот розничной торговли — на 141,35, внешнеторговый оборот — на 401,9%, инвестиции в основной капитал — на 159,3%. Инфляция при этом увеличилась на 177,7%, а реальные доходы населения — на 141,4%, пенсии — на 138,2%. Бедных стало меньше на 14,2%. Данные говорили сами за себя: в первые годы XXI столетия страна сумела преодолеть негативные экономические последствия 1990;х гг., выйти на качественно новый уровень социально-экономической жизни. Безусловно, этому способствовал рост цен на энергоносители, основным экспортером которых и была Россия.

Год от года государство увеличивало и свое влияние на экономику. В 2003 г. к «естественным монополиям», существовавшим еще с 1990;х гг. («Газпром» и РАО «Единые энергетические системы»), добавилось ОАО «Российские железные дороги». С конца 2004 г. наблюдается бурный рост государственной нефтяной компании «Роснефть», поглотившей активы некогда принадлежавшего крупному российскому предпринимателю М. Б. Ходорковскому (1963) ЮКОСа. Под контроль государства перешла и нефтяная компания «Сибнефть», ранее принадлежавшая миллиардеру Р. А. Абрамовичу (1966). Ее купил Газпром. В итоге к середине 2007 г. государство напрямую стало контролировать около 40% российской нефтедобычи (хотя в начале 2004 г. контролировало лишь 13%). Новые доходы позволяют государству проводить политику, целью которой официально провозглашается помощь наименее финансово защищенным слоям населения.