Общая характеристика трансформационных экономических систем

Термин «переход» (трансформация) означает коренную трансформацию всего общественного строя, включая изменения в политике, структуре общественных, государственных институтов, образе жизни, поведении населения.

Трансформационные экономические системы — это экономики, в которых происходят качественные изменения социально-экономических отношений, институтов, механизмов на микрои макроуровне. Посткоммунистическая трансформация означает переход от административно-командной (плановой) к рыночной экономике.

Содержанием переходной экономики является качественное преобразование существующей экономической системы и превращение ее в новую. При этом меняются все главные слагаемые системы: отношения собственности, способ взаимосвязи производства и потребления, распределения ресурсов, механизм хозяйствования, цель и средства экономического развития, мотивы поведения, характер предприятий, организаций, учреждений, хозяйственное право и т. д. Поэтому переходный процесс нельзя отождествлять только с переходом к рынку. Это процесс более масштабный.

Исходный пункт трансформаций — экономика «реального социализма». Но, как мы уже говорили, ее содержание не имеет однозначного толкования. Поражение социализма в экономическом соревновании с капитализмом — непреложный исторический факт. Однако вопросы о том, каким образом эта система смогла столь быстро сложиться и в 1950—1960;е гг. добиться выдающихся успехов в экономическом развитии, почему в 1970;е гг. наступила ее стагнация, а в 1980;е гг. явное разложение, нельзя считать достаточно выясненными экономической наукой на Западе, а тем более на Востоке. Для той и другой быстрый крах социализма в 1989—1991 гг. оказался полной неожиданностью.

Несмотря на то что трансформируемые системы и сами процессы трансформации уникальны, можно выделить общие черты трансформационных систем:

• • исходный пункт трансформаций — экономика «реального социализма»;
• • они не обладают органической целостностью, представляют собой межсистемное образование, часто с противоречивыми элементами, где взаимодействуют старые, новые и переходные формы;
• • для них характерен трансформационный спад;
• • изменения, которые в них происходят, являются неустойчивыми, нестабильными, нелинейными, могут носить возвратный характер;
• • государство в процессе трансформации теряет функцию единоличного распоряжения ресурсами, монопольную власть на принятие экономических решений;
• • существует альтернативность развития, конечный пункт трансформаций может быть неоднозначен, существенно отличаться;
• • появляются проблемы интеграции в мировое хозяйство (при сохранении национальной модели воспроизводства).

Вопрос о конечной точке трансформаций также не нашел однозначного ответа. Известный американский экономист М. Олсон утверждает, что переход от плана к рынку обнажил «провал» в западной экономической мысли — до сих пор не дан ответ на главный вопрос: что представляет собой процветающая рыночная экономика как система? Попытки универсализации рынка вне учета существования особых типов рыночно-капиталистического хозяйства, присущих отдельным странам (рынок производителей, рынок потребителей, рынок посредников; рентоориентированная экономика), неудачны. Как утверждает известный политолог, философ С. Хантингтон: «Запад — странное, хрупкое, ни на что не похожее образование, которому ни в коем случае нельзя придавать статус общечеловеческого». …", «Западный путь развития никогда не был и не будет общим путем для 95% населения Земли…», «Запад уникален, а вовсе не универсален»^[1]. Конечно, капиталистическая система экономической наукой исследована значительно полнее, чем реальный социализм, но в общем виде, в совокупности свойств, которые присущи любой рыночной экономике. Что же касается особых типов рыночно-капиталистического национального хозяйства, то изучение их экономической теорией только начинается и, по свидетельству авторитетных западных ученых, на главные вопросы однозначные ответы пока не получены.

Критерием завершения переходного периода можно считать устойчивость системы, измеряемую ее способностью к длительному развитию, темпы и характер которого удовлетворяют экономическим потребностям нации в конкретных исторических условиях.

Практика показывает, что в каждой постсоциалистической стране, ставшей на путь перехода к рыночной экономике, существуют свои концепции и программы решения главных задач переходной экономики в процессе формирования рыночных отношений. Вместе с тем можно выделить несколько общих, «обязательных» направлений трансформации:

• • либерализация экономики, связанная в первую очередь, с отпуском цен. Это первоочередной шаг реформирования экономики. Он позволяет выявить реальное соотношение спроса и предложения, определить нерентабельные виды производства и тем самым наметить первоочередные направления структурной перестройки народного хозяйства. Последующие (или одновременные) шаги — освобождение от государственного диктата финансовых отношений, государственной монополии внутренней и внешней торговли;
• • реформирование отношений собственности путем разгосударствления и приватизации государственной собственности. Именно в результате приватизации должно установиться многообразие форм собственности: государственной, коллективной и частной. Они необходимы для преодоления монополии государства, формирования многоукладной рыночной экономики, сокращения сферы государственной регламентации общественного производства, создания и развития конкурентных рыночных отношений;
• • стабилизация экономики, под которой понимается устранение резких колебаний освобожденных цен и формирование устойчивых финансовых отношений;
• • реструктуризация (структурная перестройка) экономики и отдельных предприятий, включающая мероприятия по санации производства, приведение структуры народного хозяйства в соответствие с требованиями современной рыночной экономики и потребностями страны, перестройкой технической базы предприятий на основе передовых, высокоэффективных технологий;
• • интеграция национальной экономики в систему мирохозяйственных связей, становление экономики открытого типа. Для этого нужно осуществить либерализацию внешней торговли, дать надежную правовую и экономическую защиту иностранным инвестициям, обеспечить подлинную конвертируемость рубля.

В теории и практике трансформаций сложились две основные модели преобразований: либеральная («шоковая терапия») и «градуализм» (от англ, gradual — постепенный). Сравнительный анализ моделей трансформаций см. в табл. 4.2.

Таблица 4.2

Сравнительный анализ моделей трансформации.

Составлено автором.

«Шоковая терапия» — это экономическая концепция, в которой инструментами формирования рынка и антиинфляционной политики выступает одномоментная либерализация цен, резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета. Она основана на идеях монетаризма.

Программа «шоковой терапии» предлагает следующий пакет мер:

• • реформа цен и рынка (либерализация экономики): реформа внутренних цен; либерализация системы распределения; либерализация внешней торговли; либерализация рынка рабочей силы и системы заработной платы; реформа банковской системы и создание финансовых рынков;
• • развитие частного сектора — приватизация: малая приватизация и развитие частного сектора; крупномасштабная приватизация; структурная перестройка, ликвидация монополий;
• • пересмотр роли государства: ограничение права государственной собственности; ограничение прямой хозяйственной деятельности; усиление регулирующей функции в социальной сфере;
• • макроэкономическая стабилизация: новая фискальная политика, изменение денежно-кредитной системы, законодательная реформа; институциональная реформа; социальные гарантии.

В наиболее последовательном виде эта доктрина была реализована в Польше в 1990—1991 гг. первым некоммунистическим правительством под руководством Л. Бальцеровича. Укрепление денежной системы в сочетании с бурным развитием частного сектора и притоком иностранных инвестиций позволило Польше всего через три — четыре года после начала «шоковой терапии» войти в стадию экономического роста (рис. 4.3).

Рис. 4.3. Рост ВВП в постсоциалистических странах Европы относительно уровня ВВП 1990 г. (1990 = 1).

Следует отметить, что не всегда либеральная модель преобразований может быть соотнесена с понятием «шоковая терапия». Например, в Венгрии и Чехии была реализована либеральная модель, но ощущения «шока» не было. Данное понятие связано именно со скоростью проводимых преобразований, что является только одним из критериев. К странам с «шоковой терапией» часто относят Вьетнам, хотя в стране сохранились устойчивые элементы прежней системы.

Выбор, который большинство стран с переходной экономикой делают в пользу «шоковой терапии», обусловлен объективными факторами. На начальном этапе переходного периода обычно нет условий для постепенных преобразований, направляемых государством. Избыточная денежная масса, стремительная инфляция и развал экономики в этот период сопровождаются распадом старых органов государственного управления, что делает невозможным осуществление последовательного экономического курса. Только немногие страны, обеспечившие плавный переход от государственности советского типа к новому демократическому государственному устройству или, напротив, подобно Китаю сохранившие государственные институты, сумели обеспечить последовательность и постепенность рыночных преобразований.

Градуализм — это экономическая концепция, которая предполагает проведение медленных, последовательных реформ и отводит государству главную роль в формировании рынка. Сторонники этой концепции считают, что для создания рынка государство должно постепенно заменять элементы командно-административной экономики рыночными отношениями. По мнению градуалистов, это позволит смягчить процессы преобразований и избежать резкого снижения производства и жизненного уровня населения.

К странам с преимущественно градуалистической моделью относятся Китай, Белоруссия, Узбекистан. Яркий образец градуализма — реформы в Китае. С начала 1980;х гг. Китаю удается поддерживать высокие темпы развития, примерно 10% прироста ВВП в год. Китайское руководство придерживается прагматичного подхода. Оно поощряет рыночные отношения, сохраняя при этом государственный контроль в отдельных областях деятельности. Политическая стабильность, способность создать благоприятные условия для предпринимательства в сочетании с дешевой рабочей силой привлекают в Китай иностранный капитал, вложивший сюда за годы реформ более 300 млрд долл. Это в 10—15 раз превышает накопленный объем иностранных инвестиций в Российской Федерации. Правильным решением оказалось создание свободных экономических зон в приморских провинциях Китая, где иностранцы на льготных условиях открывают новые производства с использованием китайского сырья, материалов и рабочей силы.

В то же время тяжелая промышленность, которую труднее перевести на рыночные рельсы, остается государственной. Проводя постепенную реформу госпредприятий, например, разрешая им выпускать акции, правительство сохраняет бюджетное финансирование. Китайские специалисты признают, что убыточные и неповоротливые предприятия тяжелой промышленности не станут конкурентоспособными, и в ближайшем будущем их придется закрывать, но государство должно субсидировать их, так как кризис тяжелой промышленности может вызвать негативные социально-экономические последствия.

Успех преобразований в Китае в решающей степени связан с наличием огромного слоя мелких предпринимателей в городе и в деревне. Снятие ограничений на индивидуальную трудовую деятельность в начале 1980;х гг. позволило в очень короткие сроки оживить торговлю, сельское хозяйство и мелкое производство. В свою очередь, это дало толчок более крупным предпринимательским структурам, обладающим капиталом для дальнейшего расширения дела. Большую роль сыграли привлечение иностранного капитала и коммерциализация государственных предприятий.

На практике ни одна из моделей переходной экономики не реализуется в чистом виде, в каждую из них вводятся элементы другой модели или происходят изменения в состоянии элементов по ходу преобразований.

Обобщая опыт первых лет реформ, ученые пришли к выводу, что выбор концепции трансформации во многом зависит от социальноэкономического положения в стране, политического климата, внешнего воздействия, степени подготовленности национальной экономики к рыночным преобразованиям. Но при любом варианте проведения реформ огромное значение имеет сила государственных институтов, т. е. способность государства после начального этапа распада старых органов управления и создания новых органов добиваться последовательного осуществления выбранной экономической политики. Как правило, более успешно развиваются страны, имеющие меньшие структурные диспропорции в экономике, большую степень ее открытости, развитость малых форм хозяйствования. Результаты реформ в постсоциалистических странах Азии (рис. 4.4).

• [1] Huntington S. West is unique, and not so universal // Foreign Affairs. 1996. Apr. 8. Цит. по: Глинкина С. П. Методология многоуровневого анализа посткоммунистических трансформаций. URL: http://grachev62.narod.ru/hantington/chaptl2.htm (дата обращения:07.09.2017)