Управление земельными ресурсами на региональном и муниципальном уровнях

В регионах России и муниципальных образованиях управление земельными ресурсами осуществляется в рамках тех полномочий, которые предоставлены им действующим земельным законодательством.

Полномочия субъектов РФ по управлению земельными ресурсами включают, прежде всего, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности. Региональные органы власти также осуществляют резервирование и изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ, разработку и реализацию региональных программ по использованию и охране земель, находящихся в границах региона; реализуют иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. В субъектах РФ действуют органы исполнительной власти, регулирующие земельные отношения в соответствии с указанными полномочиями. В Москве, например, земельными вопросами занимается Департамент городского имущества, в Санкт-Петербурге — Комитет имущественных отношений, во Владимирской области — Департамент имущественных и земельных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Одной из важнейших задач органов местного самоуправления в области управления земельными ресурсами является установление правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки — документ градостроительного зонирования, который утверждается органами местного самоуправления (за исключением городов федерального значения) и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и внесения в него изменений.

Необходимость принятия правил землепользования и застройки (далее — ПЗЗ) обусловлена тем, что они формируют необходимые правовые условия для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков.

В состав ПЗЗ входят порядок применения и внесения изменений в ПЗЗ, карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.

Порядок применения ПЗЗ и внесения в них изменений содержит следующие положения:

• 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
• 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
• 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
• 4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
• 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
• 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования указываются границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Территориальные зоны устанавливаются с учетом требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной такой зоне, а также требования о недопустимости формирования одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах.

В градостроительном регламенте указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Инвестор может без дополнительных согласований выбрать необходимый ему вид использования земельного участка из тех видов разрешенного использования, которые указаны в градостроительном регламенте.

ПЗЗ устанавливают четкие и открытые процедуры разработки градостроительной документации местного уровня, перечень видов разрешенного использования земельных участков, что способствует привлечению инвестиций в развитие территорий муниципальных образований.

Порядок разработки ПЗЗ предусматривает проведение публичных слушаний по обсуждению проекта таких правил, что позволяет привлечь к управлению земельными ресурсами не только специалистов, но и местное население. Продолжительность публичных слушаний по проекту ПЗЗ составляет от двух до четырех месяцев. По результатам таких слушаний в ПЗЗ вносятся изменения. Утвержденные представительным органом местного самоуправления ПЗЗ публикуются и размещаются на официальном сайте поселения.

На всех указанных выше уровнях (федеральном, региональном, местном) система управления земельными ресурсами должна обеспечивать эффективное государственное регулирование и контроль землепользования с учетом интересов общества и отдельных землепользователей. В целом система управления земельными ресурсами должна отвечать следующим требованиям:

• — правовые нормы, регламентирующие земельные отношения, содержащиеся в других областях законодательства (в частности, по различным аспектам природопользования), не должны противоречить предметно ориентированному земельному законодательству, это создаст необходимую унификацию правовых норм и обеспечит их однозначную трактовку;
• — управление земельными ресурсами должно учитывать научно обоснованные прогнозы социально-экономического развития страны, ее регионов, муниципальных образований, перспективы размещения производительных сил и изменения структуры землепользования, экологического состояния территории, состояния земельного фонда и конъюнктуры рынка недвижимости;
• — земельно-имущественные отношения должны регулироваться на основе точной, открытой и своевременной информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель, качественных и количественных характеристиках земельных участков, их стоимостной оценке, а также других необходимых сведений;
• — управление земельными ресурсами должно быть направлено на создание оптимальных экономических, правовых и организационных условий для обеспечения наиболее эффективного использования земельных ресурсов, их охраны, повышения качества и рыночной стоимости земли, повышения территориальной и экологической устойчивости землевладений и землепользований;
• — в процессе регулирования земельно-имущественных отношений должны обеспечиваться установленные законом права землевладельцев и землепользователей на самостоятельное осуществление ими своих хозяйственных функций.

В дальнейшем совершенствование и развитие системы управления земельными ресурсами в России должно осуществляться на основе гармоничного сочетания государственного управления земельными ресурсами и рыночных механизмов регулирования землепользования.