Заключение. 
Противодействие и профилактика миграционной преступности

Складывающаяся социально-экономическая обстановка и миграционная ситуация на территории Сибири и Дальнего Востока и России в целом обусловливает дальнейший рост миграционной преступности. Будучи отдельным видом, последняя приобретает крайне опасные тенденции, которые в ближайшем будущем не только сохранятся, но и усилятся, особенно с вхождением России в ВТО. Криминальный потенциал миграционной преступности определяется ее потребностным характером, который раскрывается в полной мере при стремлении удовлетворить свои потребности. По данным разных источников в России незаконно проживает от 5 до 15 млн и более иностранных граждан. Ими ежегодно вывозится из страны до 50 млрд, долларов США [376; С. 48]. По мнению зарубежных экспертов, ежегодный доход организованной миграционной преступности достигает 12 млрд, долларов США [244;

С. 116]. В результате глобализации и «взрыва» миграционных процессов усиливается характер общественной опасности криминальной миграции, специфика региональной распространенности миграционной преступности и ее интенсивность. При этом просматривается поражаемость не только социально-экономических, но и других сфер. Характер преступной деятельности мигрантов приобретает особо дерзкий и активный характер. Одновременно наблюдается рост криминального мастерства и поэтому высокая латентность совершаемых ими преступлений.

Анализ уголовно-правовой и криминологической литературы показывает, что в настоящее время имеется определенное количество научных работ, посвященных различным проблемам миграционной преступности, в которых рассматриваются непосредственно отдельные ее аспекты. Во многих случаях эти представления в значительной мере носят фрагментарный характер и не всегда поддаются четкому описанию и систематизации. Следовательно, миграционная преступность как социально-правовое явление в настоящее время не стала предметом глубокого и всестороннего анализа, это обусловило потребность в проведении криминологического анализа, разработке системы ее предупреждения и системного управления этим процессом.

Проведенное исследование и его результаты подводят к определенным итогам, имеющим научное и практическое значение. На этой основе выделяются следующие главные выводы.

• 1. Миграционная преступность представляет собой совокупность корыстных посягательств на охраняемую государством систему общественных отношений, складывающихся в различных секторах экономики. Они совершаются мигрантами, которые осуществляют преступную деятельность как индивидуально, так и в составе групп и организованных сообществ с целью незаконного завладения материальными благами и услугами или получения неконтролируемой государством прибыли.
• 2. Рассматриваемый вид преступности охватывает разнообразные виды причинения вреда охраняемым законом экономическим интересам государства, которые могут носить пролонгированный характер (между деянием и наступившими последствиями), отличаться скрытностью и высоким уровнем криминального мастерства и отсутствием, в ряде случаев, как конкретных потерпевших лиц, так и лиц, причинивших этот вред. При этом следует иметь в виду, что стремление криминальной миграции базируется на достижении цели, сформированной на основе, с одной стороны, особого, социального интереса, ценностей и ценностных ориентаций (стремления к захвату материальных и иных благ и т. д.), а с другой, — возможности их перемещения в пространстве и времени. Основными характеристиками, основной тенденцией развития миграционной преступности являются:
  • а) попытки мигрантов трансформировать новую среду обитания в соответствии со своим укладом жизни, монополизировать отдельные секторы хозяйственной и экономической деятельности, используя для этого криминальные способы давления;
  • б) усиление криминальной деятельности сильных и склонных к агрессии этнокриминальных организованных группировок;
  • в) проникновение на территорию России транснациональных преступных сообществ и раздел сфер влияния;
  • г) интенсивное изменение миграционной преступности в направлении усиления ее общественной опасности и смещения ее характера с общеуголовной в сферу экономической преступности;
  • д) с учетом процессов глобализации преступности просматривается этап формирования и усиления структур организованной миграционной преступности;
  • е) устойчивый рост, высоколатентность и криминальная активность мигрантов в тех сферах, где востребованными являются профессиональные умения (контрабанда, незаконный оборот оружия, наркотиков, ВВ, БВ, ОВ и РВ);
  • ж) постоянное совершенствование информационной безопасности за счет коррумпирования экономической, политической, властной элиты и правоохранительных органов.
• 3. Миграционная преступность, будучи общественно опасным и относительно массовым явлением, существует в пространстве (специфика регионов) и времени (цикл развития миграционных потоков) и включает преступления (единичные и групповые) и мигрантов их совершивших. Общественная опасность этого вида преступности просматривается в реализованном и потенциальном аспектах. Реализованный аспект заключается в существующем состоянии миграционной преступности и его способности порождать крайне негативные последствия. Потенциальный аспект просматривается в ее глобализации, которая ведет к большей криминализации и транснационализации, детерминируя целый ряд новых видов и сфер преступного промысла мигрантов.

Поскольку в юридической литературе не просматривается понятия «миграционная преступность», в качестве рабочего можно предложить следующее.

Под миграционной преступностью понимается общественно опасное, относительно массовое социально-правовое явление, охватывающее совокупность преступлений, совершаемых мигрантами в сфере экономики. Именно такое понимание позволяет рассматривать миграционную преступность как социальную систему, системообразующим признаком и видовой особенностью которой являются мигранты. Понятие «миграционная преступность» входит в научный оборот как явление сложное, многоаспектное, постоянно трансформирующееся в соответствии с социально-экономическими, демографическими и другими изменениями общества. Динамизм и острота их протекания в современном обществе обусловливает дальнейший рост такого вида преступности.

• 4. Ослабление роли государственного регулирования миграционных процессов и предупреждения сопутствующей преступности в начальный период реформирования страны негативно сказалось на развитии экономики, в которой исторически сложилась ведущая роль воздействия государства. В процессе рыночных преобразований, наряду с устранением криминогенных факторов, возникли новые явления, которые предопределяют развитие миграционной преступности в сфере экономики. Начиная с 2002 года, на территории Сибири и Дальнего Востока просматривается негативная тенденция, связанная с ростом преступлений, совершаемых мигрантами. Их влияние на дальнейшую криминализацию общества усиливается. Просматриваются структурные изменения миграционной преступности в результате их нарастания в сфере экономической деятельности и налогообложения и т. д. При снижении удельного веса в общем количестве выявленных преступников среди лиц без определенного места жительства, зафиксировано увеличение преступной деятельности со стороны неграждан России. Одновременно происходит смещение преступности с общеуголовной на экономическую. Отмечается значительное увеличение числа преступлений, совершенных с использованием современных криминальных средств и технологий, требующих криминального профессионализма и организованности.
• 5. Системный анализ миграционной преступности потребовал специального рассмотрения ее структуры. Тем самым, был вскрыт определенный «пласт» правовой реальности, отражающий внутреннюю (отрицательно-побудительную) и внешнюю (исполнительную) стороны этого явления. Миграционный элемент как системообразующий признак миграционной преступности объективно выводит нас на три основных и наиболее важных ее элемента: транснациональная, этнокриминальная и трансграничная преступности. Выделение составляющих ее системы обусловливает возможность научно обоснованного поиска криминологических причин, условий и возможностей анализа и прогноза миграционной преступности.

Этнокриминальные группировки формируются, как правило, на основе и в рамках своих диаспор. Существуют переходные причины и условия их формирования (возникновения, существования и прекращения деятельности). При этом выделяют три основных отряда группировок, обусловленные страной исхода ее членов (Средняя Азия, Северный Кавказ и Закавказье).

Транснациональная преступность является вторым элементом структуры и, применительно азиатской части России, выделяют китайские триады (кит. — саньхэхуей). Деятельность последних проявляется с весны 1993 года. Их криминальная деятельность фиксируется во многих субъектах РФ. Как правило, ими осуществляется контроль функции членов китайских колоний, контрабанда, нелегальная миграция, рынки и т. д.

Следующим элементом является трансграничная преступность, местом криминальной деятельности которой является граница, через которую ими обеспечивается «прохождение» наркотиков, оружия и т. д. через подготовленные ими «окна» и «коридоры».

В настоящее время на территории Сибири и Дальнего Востока сложились устойчивые преступные связи транснациональной, трансграничной и этноорганизованной преступности, растет уровень их взаимодействия и координации действий.

• 6. Исследование правовой сущности миграционной преступности позволяет активизировать проблему, связанную с механизмом преступного поведения мигрантов. Детерминизм в криминологии имеет методологическое значение и опора на него позволяет выделить три основных источника детерминационного механизма миграционной преступности:
  • а) детерминация видовых (общество, культура и природа) систем, к которым принадлежал мигрант и который выступает элементом иносистемы;
  • б) детерминация объективной реальности, оказывающей опосредованное влияние на мигранта, адекватно его этноидентичности и активности;
  • в) детерминация, обусловленная внутренней активности мигранта, где последний выступает как автономная система по отношению к внешнему миру.

Выделенные детерминанты существуют и взаимодействуют друг с другом, обусловливая полидетерминацию преступной деятельности мигрантов. Экономическая, нравственная и правовая деформация их сознания способствует пониманию причин совершаемых ими преступлений. Анализ преступности предполагает выделение трех уровней их условий:

• а) общесоциальный;
• б) социально-психологический;
• в) личностный.

Общесоциальный уровень связан с социально-психологическим уровнем и обусловлен наличием малых этносоциальных групп, в рамках которых и протекает преступная деятельность мигрантов. Социальная роль, позиция личности, степень влияния на него этнической группы, совместная деятельность, характер ценностных ориентацией и эмоциональных связей необходимо учитывать при анализе причин и условий.

Личностный уровень включает весь спектр нравственно-психологических качеств мигрантов, прежде всего криминальные ценности и мотивацию, которые при взаимодействии с проблемной ситуацией инициируют преступное поведение.

В целом для мигрантов является значимым процесс психологической адаптации в новой социально-экономической среде. Будучи представителями, как правило, инородных этносов, мигранты испытывают культурный шок, повышенную сенситивность к этническому и профессиональному контексту. Одновременно фиксируется рост страха перед преступностью. В итоге формируется виктимное поведение мигрантов, которое порождает самодетерминацию миграционной преступности. Анализ криминальной деятельности мигрантов, условий и закономерностей ее осуществления в новых условиях позволяет сформулировать концепцию ее осуществления, основанную на следующих допущениях:

• — существуют исходные причины и условия, которые способствуют присвоению знаковых средств преступной деятельности мигрантов;
• — миграционная преступность является условием и специфическим результатом противоправной деятельности мигрантов, специфика которой обусловлена новыми особыми условиями;
• — особенность идеального отражения преступной деятельности у мигрантов через сознание и рефлекторные механизмы ведет к превращению объективного содержания такой деятельности в субъективную значимость и содержание личности;
• — модель преступной деятельности мигрантов может быть представлена в виде трех ее формах проявления; транснациональной, трансграничной и этнокриминальной. Каждая из их числа задает определенный криминальный контекст и направленность деятельности;
• — модель вероятной трансформации миграционной преступности может быть рассмотрена с точки зрения выделенных форм проявления преступного бытия мигрантов. Принцип системности, позволяющий рассматривать миграционную преступность как саморегулирующую и самоактуализируемую систему с опорой на детерминационный механизм, включающий как самодетерминацию, так и социально-экономическую детерминацию;

— в основу преступной деятельности мигрантов может быть положена идея адаптивности как универсального средства приспособления к новым условиям. Стилевые особенности такой деятельности органично включаются в контекст и логику миграционной преступности. При этом стиль преступной деятельности мигрантов детерминируется симультанной (одновременной) системой внешних и внутренних условий и причин. Криминальная деятельность, выполняя компенсаторную функцию, представляет собой сложную систему, элементы которой, по мере освоения криминального пространства, могут приобретать ту или иную степень свободы, порождая процессы автономности.

Особое место в связи с ростом миграционной преступности принадлежит криминальной миграции. В криминальном поле последняя выступает в качестве общего и неконкретизированного субъекта. Что позволяет его трактовку и понимание рассматривать «как процесс центробежного и центростремительного распространения».

• 7. Теоретическая проработка миграционной преступности раскрывает двойственную природу явления, поскольку она складывается из разных ее видов и объектов криминальной действительности. Такой подход позволяет констатировать наличие особенностей проявления миграционной преступности в различных регионах России, в том числе и на территории Сибири и Дальнего Востока. Прежде всего, пространственная распространенность исследуемого вида преступности позволяет уточнить территорию противозаконной деятельности. В частности:
  • — транснациональные преступные сообщества осуществляют криминальную деятельность с территории сопредельных государств Средней Азии, Закавказья, Китая, Монголии и Афганистана;
  • — трансграничные преступные группировки действуют на границе и приграничных районах, обеспечивая контрабандные и иные каналы проникновения через границу;
  • — этнокриминальные группировки осуществляют преступную деятельность на территории федеральных округов, используя страны исхода в случае угрозы со стороны правоохранительных органов.

Происходящая на азиатской части России интеграция и дифференциация транснациональной, трансграничной и этнокриминальной преступности и их анализ позволил выявить так называемую «зону неопределенности». Именно в ней транснациональная и этнокриминальная преступности, в силу утраты некоторого контроля из центра, обретают автономность и некоторую самостоятельность. В силу этого, транснациональные сообщества усиливают интеграцию с другими отрядами преступности, а этнокриминальные могут получить статус транснациональных сообществ.

8. Предупреждение миграционной преступности занимает особое место в достижении цели борьбы с преступностью с тем, чтобы стабилизировать, сдержать, снизить уровень преступлений, совершаемых мигрантами. В качестве основных принципов осуществления предупреждения миграционной преступности являются законность, социальная справедливость и гуманизм, комплексность и оптимальность (эффективность).

Предупреждение миграционной преступности представляет собой многоуровневую систему мер, реализуемых субъектами предупредительной деятельности (специализированных и неспециализированных). Выделяют три вида предупреждения, превентивный потенциал которого усиливается по мере развития экономики, совершенствования социально-политической, нравственной и демографической обстановки, а также правового регулирования миграционных процессов:

• — общекриминальное предупреждение, которое складывается из мер, прямо и непосредственно направленных на недопущение миграционной преступности. Такая деятельность связана с выявлением и устранением детерминантов преступлений, совершаемых мигрантами, оказанием позитивного влияния на их криминально ориентированное поведение, предотвращение замышляемых и подготавливаемых, а также пресечения начатых и длящихся преступлений;
• — специально-криминальное предупреждение;
• — индивидуальное предупреждение складывается из деятельности по осуществлению воздействия на конкретных мигрантов и их окружение в целях недопущения ими уголовно наказуемых деяний и административных правонарушений.
• 9. Система предупреждения миграционной преступности в целом характеризует механизм предупредительно-профилактического воздействия на объекты, включающие в себя негативные социальные процессы, а также лица и социальные группы мигрантов криминальной направленности. Научное осмысление данной проблемы убеждает, что систему предупреждения миграционной преступности составляют его объекты, субъекты, меры осуществления и обеспечения предупредительной деятельности.

В рамках исследуемой проблемы и значительного количества причин и условий (обстоятельства, ситуации, поводы, факты), благоприятствующих совершению мигрантами преступлений, которые необходимо дифференцировать в качестве оснований, могут быть избраны сферы действия.

Организационно-правовая деятельность по предупреждению миграционной преступности включает в себя алгоритм и основные направления такой организации.

Алгоритм представляет собой определенную последовательность операций, образующих завершенный цикл. Он может включать:

• а) выбор целей и задач профилактического воздействия;
• б) выбор субъектов и объектов воздействия;
• в) выбор источников и носителей информации, методов получения анализа и информационного обеспечения;
• г) выбор форм воздействия и координации с субъектами предупредительной деятельности;
• д) анализ выполнения программ и подведение итогов.

Предупреждение миграционной преступности предполагает реализацию сложного комплекса общесоциальных и специально-криминологических мер.

Общесоциальные меры будут направлены на социально-экономическое развитие России и «встраивание» в этот процесс миграционного элемента и тем самым предупреждения преступлений с их стороны. К их числу, в первую очередь, следует отнести вопросы преодоления кризисных явлений в экономике, демографии, социальной сферах и правоохранительной деятельности. Реализация планируемого на федеральном и региональном уровнях осуществляется с расчетом на длительную перспективу, позволяет стабилизировать социально-экономическую основу и обеспечить реальную базу для противодействия миграционной преступности.

Специально-криминологические меры предполагают осуществление органами правоохранительной системы ослабления, нейтрализации и устранения криминогенный факторов, влияющих на рост миграционной преступности.

Особый характер миграционной преступности обусловливает реализацию мер профилактического характера и непосредственного предотвращения и пресечения преступлений, совершаемых мигрантами. Важная роль при этом отводится индивидуальной профилактике в отношении мигрантов и этнокриминальных групп, которые имеют этнопсихологические особенности на личном и групповом уровнях.

10. В целом в сфере предупреждения миграционной преступности проводится значительная работа. Однако результаты такой работы могли бы иметь большой эффект в случае создания в рамках федерального округа «Экспертного совета по миграционной политике и предупреждению миграционной преступности» и специализированных подразделений по борьбе с миграционной преступностью.

Целью создания экспертного Совета является обеспечение взаимодействия и координации предупреждения миграционной преступности между подразделениями Генпрокураторы, ФСБ, МВД, МЧС, МИД, Минюст, ФНС, ФТС и институтами исполнительной власти в субъектах РФ.

Указанное взаимодействие и координацию необходимо отстраивать по следующим основным направлениям: взаимообмен информацией, проведение совместных оперативно-профессиональных мероприятий и т. д.

Концепцией деятельности специализированных подразделений по борьбе с миграционной преступностью могут стать следующие ее элементы:

• — выявление и разоблачение миграционных структур криминальной направленности, возникающих в результате «сращивания» этноорганизованной, транснациональной и трансграничной преступности, недопущение возможности отмывания денег, добытых преступным путем, документирование преступной деятельности мигрантов и предприятий, созданных ими в криминальных целях;
• — разоблачение миграционных преступных сообществ, обнаружение и перекрытие на границе каналов незаконного оборота наркотиков, оружия, ОВ, БО, РВ и т. д. документирование криминальной деятельности;
• — выявление и изобилие коррупционеров в органах власти, управления и правоохранительной системы;
• — противодействие проникновению транснациональной преступности из-за границы, проведение мероприятий, защищающих экономические интересы России, документирование преступной деятельности мигрантов и их организаций, имеющих международные связи;
• — сбор информации о лидерах этнических диаспор, способных организовывать и фиксировать криминальные сообщества мигрантов, документирование и предупреждение их преступной деятельности;
• — пресечение попыток использовать криминальные группы мигрантов в террористических и экстремистских целях.

Продолжающийся рост миграционной преступности обусловливает необходимость расширения круга субъектов предупредительной деятельности, большой их согласованности, лучшего взаимодействия, реального усиления роли органов прокуратуры.

11. Разработка системы предупреждения миграционной преступности убеждает в том, что это сложная, многоуровневая и многоаспектная деятельность, важным элементом которой является система управления. Использование принципов построения кибернетической модели позволило создать модель системного управления. Структура ее элементов и соответствующие расчеты позволяют определить коэффициент оптимального управления (Коу) для модели системного воздействия по предупреждению миграционной преступности. Изучение практики управления данным процессом обуславливает необходимость внедрения модели системного управления. Для получения эффекта необходима максимальная мобилизация всех сил заинтересованных ведомств.