Пути совершенствования систем управления социальным страхованием в России

Формирование системы управления социальным страхованием в России, начавшееся в 1990;е гг., все еще находится на этапе концептуального осмысления.

Общие подходы к определению правового статуса органов управления в данной сфере содержатся в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В соответствии с данным Федеральным законом управление обязательным социальным страхованием осуществляется Правительством РФ, правовой статус и функции организаций-страховщиков определяются законом о конкретном виде обязательного социального страхования^[1].

Пункт 6 ст. 13 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ закрепляет право социальных партнеров на участие в органах управления государственными внебюджетными фондами, что находит свое практическое воплощение в создании коллегиальных руководящих органов, например, правлений Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования РФ.

Развитие демократического характера управления в данной сфере требует, чтобы с усовершенствованием механизмов участия социальных партнеров на федеральном уровне были определены и законодательно закреплены их права и ответственность на региональном уровне, а также на уровне предприятий.

Это тем более важно, что для выработки концептуальных основ построения национальной модели управления социальным страхованием призван играть решающую роль социальный диалог. Для того чтобы сделать правильный выбор среди возможных вариантов построения систем социального страхования следует придерживаться принципа согласия, исходить из того, что социальное страхование является одним из основных конституционных прав человека.

Исходя из этого, государство не может и не должно быть единственным участником и организатором социального страхования. Роль социальных партнеров является зачастую ключевой по ряду причин. Системы социального страхования финансируются за счет трудовых доходов, следовательно, лица, откладывающие часть заработка на покрытие будущих нужд, должны иметь возможность контролировать, как управляются и расходуются эти средства.

В этой связи стратегическое направление совершенствования системы управления социальным страхованием находится на путях формирования самоуправляемых товариществ взаимного страхования¹, которые хорошо себя зарекомендовали на протяжении более чем столетнего опыта функционирования в Германии.

Как отмечается в работе членов Кельнского Общества теории и практики социального страхования такая форма организации управления наиболее полно отвечает самой природе социального страхования: «самоуправление является существенной частью социального страхования. Его суть состоит в выделении органов управления социальным страхованием из системы непосредственного государственного управления, в наделении организаций социального страхования правовой самостоятельностью и независимостью от правительства, парламента и институтов государственного управления»^[2][3].

Вопрос законодательного оформления товариществ взаимного страхования был поставлен в России более 10 лет назад. Законом от 27 ноября 1992 г. № 4015−1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» была определена задача по подготовке законопроекта «Об обществах взаимного страхования», которая не решена до настоящего времени.

Шаги по демократизации системы управления социальным страхованием предусматривались Программой социальных реформ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. № 222. В частности, были определены меры по формированию самоуправляемых негосударственных профессиональных объединений работников и работодателей как в отраслевом, так и региональном разрезе при сохранении за государством законодательных и контрольных функций. Однако в дальнейшем программные задачи остались только заявленными, а реальная практика идет по пути все большего огосударствления социального страхования и превращения его в государственное социальное обеспечение, близкое по духу и форме социалистической модели.

Крупным препятствием для формирования демократических форм управления социальным страхованием является не решенный вопрос собственности на ресурсы социального страхования, которые все еще признаются государственной федеральной собственностью.

Исходя из теории социального страхования страховые взносы, вносимые работодателями (и работниками), представляют собой «отложенную во времени заработную плату», предназначение которой замещать заработную плату на случаи наступления социальных рисков. Такой подход дает ключ к правильной трактовке природы собственности страховых взносов и выплат, которые, вне всяких сомнений, принадлежат работникам и получателям соответственно. А поэтому претензии государства, фондов, страховщиков быть собственниками средств социального страхования не имеют под собой никакой теоретической основы.

Их роль сводится лишь к исполнению функций, инструментов и механизмов, организаторов и контролеров.

С учетом такого подхода, правильно определенная и законодательно закрепленная роль застрахованных работников и получателей выплат, как собственников страховых средств, имеет определяющее значение при определении правовых статусов субъектов социального страхования.

• [1] В их крут входят федеральные законы от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; от 24 июля 1998 г.№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».
• [2] См.: Общества взаимного страхования. М.: Издательский центр «Анкил», 1994.
• [3] Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориентированной рыночной экономики — на примере Федеративной Республики Германии. Кельн, 1992. С. 23.