Финансовые источники доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

Основным финансовым источником доходов бюджета ПФР являются отчисления на пенсионное страхование, которые производят работодатели (в размере 22% от установленной величины заработной платы и 10% свыше установленной величины) и другие плательщики страховых взносов, для которых применяются пониженные тарифы страховых взносов.

Для справки

Для некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания граждан, научных исследований и разработок, образования, здравоохранения, культуры и искусства (деятельность театров, библиотек, музеев и архивов) и массового спорта (за исключением профессионального) и для благотворительных организаций размеры страховых взносов определены в размере 20% (действующие до 2024 г.).

Следует отметить значительные финансовые величины доходной и расходной части бюджета ПФР, составляющие в 2019 г. по всем составляющим элементам 8,1% и 8,2% к объему ВВП соответственно. Их абсолютные величины являются одними из самых крупных элементов финансовой системы страны и определены в 2019—2021 гг. в размерах от 8,6 до 9,2 трлн руб. (табл. 35).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. В данной статье нормативно закреплено положение, согласно которому при разработке проекта бюджета ПФР на финансовый год требуется обеспечивать сбалансированность доходов и расходов бюджета.

Таблица 35

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ по доходам и расходам в 2019—.

2021 гг., млрд руб.

Источник: расчеты автора по данным проекта федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Указом Президента от 15 января 2016 г. № 13 «О дополнительных мерах по укреплению платежной дисциплины при осуществлении расчетов с Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования» администрирование уплаты взносов в ПФР, ФСС и ФФОМС^[1] с 2017 г. передано в Федеральную налоговую службу (ФНС России). Полномочия по администрированию взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний остались в ведении ФСС.

Отчетные данные об исполнении бюджета в период 2011—2016 гг. свидетельствуют о соблюдении баланса доходов и расходов бюджета ПФР и о тенденции ежегодного увеличения доходной и расходной частей в объеме 9,4—10,0% годовых объемов, а также о наличии имеющихся резервов для текущих выплат пенсий, примерно равных их трехнедельному объему выплат (табл. 36).

Согласно ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ дефицит бюджета ПФР должен компенсироваться за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Данная норма отражает принцип сбалансированности бюджетов, закрепленный ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, который означает законодательную установку на то, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита (важнейшим из которых выступает федеральный бюджет).

Таблица 36

Доходы и расходы бюджета ПФР в период 2011—2016 гг., млрд руб.

Источник: ПФР. Информационно-статистический бюллетень. М., 2014; статданные ПФР, 2017. URL: http://www.pfrf.ru/opendata/; статданные Росстата, 2017 URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/wp/wp-god/tab 1 .htm.

В связи с установлением пониженных страховых взносов для ряда плательщиков в федеральном бюджете предусмотрены трансферты, предоставляемых бюджету ПФР, величина которых определяется как разница между суммой страховых взносов, которую следовало уплатить при тарифе 22% и расчетной суммой средств, которая подлежит уплате ими в соответствии с установленными законом пониженными тарифами.

Кроме того, предусмотрены трансферты из федерального бюджета на выплату социальных пенсий, на осуществление ежемесячных денежных выплат, связанных с выплатами материнского (семейного) капитала.

Следует отметить, что ассигнования из федерального бюджета выступают наиболее финансово емкими межбюджетными трансфертами (безвозмездными поступлениями), получаемыми из федерального бюджета, которые составят: в 2019 г. — 3319,2 млрд руб.; в 2020 г. — 3413,6 млрд руб., в 2021 г. — 3308, 6 млрд руб.

• [1] Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в частипервую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательноепенсионное, социальное и медицинское страхование».