Цели и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания

Органы дознания выполняют большой объем работы по выявлению и расследованию преступлений, отнесенных законом к их компетенции. В ст. 40, 40.1, 41, 157 УПК РФ довольно подробно регламентированы полномочия органов и должностных лиц, осуществляющих предварительное расследование в форме дознания и контроль за этой деятельностью. В ч. 3 ст. 150 определены составы преступлений, отнесенных к компетенции органов дознания, в ч. 3 ст. 151 названа подследственность органов дознания различной ведомственной подчиненности. В гл. 32 «Дознание» и 32.1. «Дознание в сокращенной форме» УПК РФ изложены особенности предварительного расследования преступлений в названных формах.

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания имеет определенные особенности, обусловленные рядом правовых и организационных факторов, и в то же время — многие общие черты с надзором за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

Общность задач, подходов прокурора к обеспечению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания предопределена предметом надзора на данном направлении, установленного в ст. 29 Закона о прокуратуре: соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений о совершенных и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание.

Правовую основу надзорной деятельности на данном направлении составляют: Конституция РФ; Закон о прокуратуре; УПК РФ. При осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания прокуроры руководствуются также приказами Генерального прокурора РФ: от 26 января 2017 г. № 33 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания»; от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве»; от 12 июля 2010 г. № 276 «Об организации прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства»; от 5 сентября 2011 г. № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»; от 7 мая 2008 г. № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур; от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности»; от 1 ноября 2011 г. № 373 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора» и др., а также указаниями Генерального прокурора РФ (например, от 19 декабря 2011 г. № 433/49 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований закона о соблюдении подследственности уголовных дел», от 1 февраля 2016 г. № 67/36 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением требований законов при назначении и производстве судебно-психиатрической экспертизы»). Прокурорам необходимо также знать требования нормативных документов правоохранительных органов, в системе которых действуют подразделения дознания, например, Типового положения о подразделении дознания таможни, утвержденного приказом ФТС России от 10 августа 2011 г. № 1634.

Главной целью надзора за процессуальной деятельностью органов дознания является достижение такого состояния законности, когда при его осуществлении обеспечивается назначение уголовного судопроизводства. Это обязывает прокуроров действовать таким образом, чтобы в каждом случае обнаружения органом дознания признаков преступления принимались предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления. При этом должны быть соблюдены все принципы уголовного судопроизводства, обеспечены права потерпевших, подозреваемого, обвиняемого, других участников уголовного судопроизводства, законные права и интересы которых подлежат защите и восстановлению.

В числе задач прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания необходимо выделить следующие: 1) получение полной информации о состоянии дознания в правоохранительных органах, действующих на территории юрисдикции данной прокуратуры; 2) обеспечение соблюдения органами дознания требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 3) осуществление контроля за движением уголовных дел, находящихся в производстве органов дознания, соблюдением по ним сроков дознания, обеспечение своевременной передачи в следственные органы уголовных дел, производство по которым предварительного следствия обязательно; 4) обеспечение постоянного и упреждающего надзора за законностью и обоснованностью процессуальных действий и решений по находящимся в производстве дознавателей уголовным делам, контроля за выполнением органами дознания требований и указаний прокурора; 5) своевременное реагирование на факты нарушения дознавателями требований уголовно-процессуального закона о всесторонности, полноте и объективности производства дознания, соблюдении прав потерпевших, подозреваемых, обвиняемых и других участников процесса с использованием всего комплекса предоставленных прокурору надзорных полномочий при нарушении названных и других требований закона; 6) обеспечение поступления уголовных дел с обвинительными актами, обвинительными постановлениями в сроки, достаточные для всесторонней и полной проверки прокурором уголовных дел, исключение случаев направления в суд дел, дознание по которым проведено неполно или с нарушениями уголовно-процессуального закона.