Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра «Сколково»

Статья 82.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[1] устанавливает, что особенности организации местного самоуправления на территории центра «Сколково» определяются Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“».

Федеральный закон «Об инновационном центре „Сколково“» регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») и обеспечении жизнедеятельности на его территории.

Инновационный центр «Сколково» — совокупность инфраструктуры территории инновационного центра «Сколково» и механизмов взаимодействия лиц, участвующих в реализации проекта, в том числе путем использования этой инфраструктуры.

Территория инновационного центра «Сколково» — земельные участки, которые находятся в границах территории, предназначенной для реализации проекта и определенной в установленном Президентом РФ порядке, и принадлежат на праве собственности управляющей компании.

Управляющая компания — российское юридическое лицо, на которое в порядке, установленном Президентом РФ, возложена реализация проекта.

Управляющая компания в целях обеспечения функционирования инфраструктуры территории Центра «Сколково» и жизнедеятельности на его территории осуществляет следующие действия:

• 1) подготавливает документы, которые применяются вместо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов;
• 2) утверждает документы, которые применяются вместо акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, а также документацию по планировке территории на основании таких документов, выдает разрешения на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Центра;
• 3) присваивает наименования улицам, площадям и иным объектам на территории Центра, где проживают граждане, устанавливает нумерацию домов;
• 4) организует освещение улиц, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов;
• 5) предоставляет разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков или объектов капитального строительства;
• 6) утверждает форму градостроительного плана земельного участка;
• 7) проводит экспертизу проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;
• 8) согласовывает установку рекламных конструкций на территории Центра и принимает решения о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций;
• 9) организует строительство и эксплуатацию автомобильных дорог;
• 10) организует создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры, находящихся на территории Центра;
• 11) создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения;
• 12) организует электро-, тепло-, газои водоснабжение, водоотведение, снабжение населения топливом;
• 13) организует сбор, вывоз твердых бытовых отходов и мусора, а также благоустройство и озеленение территории Центра;
• 14) создает условия для обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также для организации досуга;
• 15) организует строительство жилых помещений и их содержание;
• 16) предоставляет жилые помещения, определяет основания и порядок выселения из жилых помещений;
• 17) организует предоставление дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования путем создания или организации создания негосударственных образовательных учреждений;
• 18) предоставляет разрешения на осуществление образовательной деятельности;
• 19) утверждает правила осуществления образовательной деятельности;
• 20) организует оказание медицинской помощи в рамках частной системы здравоохранения;
• 21) предоставляет разрешения на осуществление медицинской деятельности;
• 22) утверждает правила осуществления медицинской деятельности.

Управляющая компания осуществляет деятельность, указанную выше, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Управляющая компания не вправе поручать третьим лицам осуществление функций, указанных в п. 2, 3, 5—8, 18, 19, 21, 22, или иным образом передавать третьим лицам право на их осуществление.

Финансовое обеспечение указанной выше деятельности осуществляется за счет собственных средств управляющей компании, собственных средств дочерних обществ управляющей компании, средств федерального бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 20 Федерального закона «Об инновационном центре „Сколково“» установлены ограничения полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления на территории Центра.

В соответствии с указанной статьей на территории Центра не осуществляются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией (указаны выше), а также следующие полномочия:

• 1) резервирование земель и изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;
• 2) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;
• 3) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
• 4) обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории Центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
• 5) выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе»;
• 6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
• 7) проведение мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
• 8) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, не указанные выше, осуществляются в соответствии с законодательством РФ с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об инновационном центре „Сколково“».

Органы местного самоуправления, осуществляющие указанные в предыдущем абзаце полномочия, размещаются вне территории Центра.

• [1] Введена Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково»».