Юридический факт как условие субъективации объективного права в механизме государственно-правового регулирования

Фундаментальные исследования в области теории юридических фактов принадлежат В. Б Исакову^[1]. Результаты его исследования нашли отражение в юридической литературе, в том числе и в учебниках по теории государства и права.

Юридический факт представляет собой определенные жизненные обстоятельства (условия, ситуации), которые размещаются в гипотезе правовой нормы и с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Юридический факт характеризуется следующими признаками:

• — это жизненное обстоятельство, выраженное вовне, но не мысли и чувства субъекта;
• — это обстоятельство, предусмотренное нормой права, непосредственно связано с субъектом права;
• — оно надлежащим образом оформлено (закреплено в гипотезе правовой нормы);
• — оно обусловливает правовые последствия.

Классификация юридических фактов осуществляется по различным основаниям. Так, в зависимости от правовых последствий различают:

• — правообразующие факты (заключение трудового договора);
• — правоизменяющие факты (перевод на другую работу);
• — правопрекращающие факты (увольнение с работы).

По волевому критерию различают:

• — юридически значимые события — это факты, не зависящие от воли людей (рождение, смерть, достижение совершеннолетия, истечение сроков исковой давности и т. д.);
• — юридически значимые деяния — это сознательно—волевые действия (бездействия), с которыми закон связывает правовые последствия;
• — юридически значимые состояния — это факты, которые в большей степени обусловлены физиологическими процессами, чем волей субъекта (состояние беременности, болезни, невменяемости, нетрудоспособности и т. д.).

По юридической природе юридические факты можно классифицировать как:

• — правомерные деяния, т. е. поведенческие акты, которые согласуются с предписаниями норм права (например, гражданско-правовые сделки);
• — неправомерные деяния, т. е. образцы поведения, которые не согласуются с предписаниями норм права, нарушают правовые запреты, не выполняют позитивные обязывания и являются правонарушениями (преступления и проступки);
• — общественно опасные деяния, которые причиняют вред, но не имеют сознательно-волевого характера, в силу чего не считаются правонарушениями (деяния невменяемых лиц и малолетних).

По целевой направленности они классифицируются как:

• — юридические поступки, т. е. действия, которые совершаются без намерения вызвать правовые последствия. При этом права и обязанности возникают в силу закона (например, создание произведения, обнаружение клада, находка вещи, и т. д.);
• — сделки (например, гражданско-правовые договоры), т. е. правомерные действия, направленные на возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей;
• — административные акты — это действия государственных органов (решения судебных, административных и других юрисдикционных органов), выраженные в форме государственно-властных документов и направленные на возникновение, изменение либо прекращение правоотношений, участниками которых являются определенные лица;

По характеру воздействия можно выделить:

• — позитивные факты — это обстоятельства, которые способствуют возникновению правоотношений. Так, для вступления в брак требуется достижение брачного возраста и добровольное согласие;
• — негативные факты — это обстоятельства, которые препятствуют возникновению правоотношений. Такими фактами при заключении брака являются недееспособность, близкое родство, нахождение в другом браке.

В зависимости от круга обстоятельств различают:

• — простые юридические факты, когда достаточно одного обстоятельства для возникновения правоотношения;
• — сложные юридические факты, когда имеет место совокупность взаимосвязанных обстоятельств, наличие которых вызывает правовые последствия. Так, для получения пенсии по старости требуется юридический состав, включающий в себя три юридических факта (фактический состав): наступление пенсионного возраста, наличие определенного трудового стажа и решение соответствующего органа о назначении пенсии.

В государственно-правовом регулировании юридические факты имеют личностное значение для субъектов общественных отношений. Именно данное обстоятельство является побуждением их к субъективации правовых предписаний объективного права.

Таким образом, юридические факты в субъективации права предшествуют возникновению, изменению и прекращению правовых отношений, устанавливающих персональную меру возможного и должного поведения участников общественных отношений.

Однако для того, чтобы правовое воздействие на общественные отношения было эффективным и субъектам общественных отношений, и представителям правоприменительных органов государства необходимо очень четко представлять себе психологический механизм такого воздействия.

При субъективации правовых норм содержащаяся в них информация воспринимается и осмысливается субъектами общественных отношений, в результате чего у них формируется мотив собственного поведения, в соответствии с которым и осуществляются поведенческие акты, то есть происходит реализация права.

Изложение понятия механизма правового регулирования в данном контексте следует признать упрощенным. Дело в том, что и правотворчество (регламентацию общественных отношений), и реализацию права субъектами этих отношений тоже можно представить как правовое регулирование, имеющего свой механизм. Например, процесс правотворчества регламентирован нормами объективного права: это и соответствующие положения Конституции РФ, и нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах представительных и исполнительных органов федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также в локальных правовых актах юридических лиц.

Внесение текста законопроекта с прилагаемыми документами является юридическим фактом, который и является условием субъективации перечисленных норм объективного права субъектами общественных отношений, которыми являются субъекты права законодательной инициативы, внесшие законопроект в законодательный орган, и представители законодательного органа. У первых появляется право на реализацию своей инициативы, а у вторых — обязанность предварительно рассмотреть внесенный законопроект и включить его в план законодательных работ с сообщением инициатору законопроекта или отклонить законопроект и возвратить ему все документы.

Само включение законопроекта в план законодательных работ тоже является юридическим фактом, который является условием возникновения новых правоотношений, субъектами которых являются комитеты и комиссии законодательного органа, структурные подразделения его аппарата, депутаты. Эти отношения возникают и развиваются в соответствии с процедурами чтения закона. Принятие законопроекта как закона — тоже юридический факт, который обусловливает возникновение правоотношений между законодательным органом и главой государства. Законодательный орган реализует свое субъективное право направления принятого закона на подпись главе государства, а последний реализует свою обязанность подписать и обнародовать принятый закон или реализует свое право отлагательного вето и возвращения закона на новое рассмотрение в законодательный орган. Вето главы государства на представленный закон — тоже юридический факт и является условием для возникновения новых правоотношений по преодолению отлагательного вето или устранению замечаний главы государства по принятому закону.

На этапе реализации права — свой уровень и свой механизм правового регулирования. Например, реализуя свои субъективные права и юридические обязанности, субъекты правоотношений совершают определенные поведенческие акты, которые могут быть как правомерными, так и противоправными. Эти акты являются юридическими фактами — предвестниками новых правоотношений. Так, в процессе развития арендных правоотношений арендатор перестал вносить арендную плату. Данное обстоятельство было закреплено претензионным письмом арендодателя и явилось юридическим фактом, послужившим условием для возникновения новых правоотношений. Эти отношения носят уже арбитражно-процессуальный характер и связаны с реализацией арендодателем своего права обращения в арбитражный суд с исковым заявлением. Развитие этих правоотношений сопровождается цепочкой юридических фактов, вплоть до вынесения итогового решения суда, а оно, в свою очередь, является правовой основой и юридическим фактом, которые предшествуют возникновению правоотношений исполнительного производства. У субъектов этих отношений субъективируются правовые предписания объективного права, содержащиеся в законе об исполнительном производстве, формируется соответствующий мотив, который воплощается в конкретных поведенческих актах по реализации права.

Таким образом, механизм государственно-правового регулирования характеризует структуру правового регулирования, которое является предельно общим понятием динамики права. Это понятие схематично состоит из трех элементов или звеньев: правотворчества, субъективации объективного права, иллюстрирующего воздействие правовых средств на субъекты общественных отношений в целях их упорядочения, и реализации права. Правотворчество и реализация права как элементы механизма государственно-правового регулирования на своем уровне тоже имеет правовое регулирование и его механизм. Например, можно вести речь о государственно-правовом регулировании правотворческого процесса и процессе реализации права. Такова сложность движения права.

• [1] Исаков В. Б. Фактический (юридический) состав в механизме правового регулирования: дис. … канд. юрид. наук. Свердловский юрид. ин-т, 1975; Юридические фактыв советском праве: дис. докт. юрид. наук. Свердловский юрид. институт. 1986.