Человеческое измерение организации по безопасности и сотрудничеству в европе

Венский механизм

Человеческое измерение — один из трех краеугольных камней концепции поддержания мира и безопасности ОБСЕ, значение которого подчеркивается в разделе «Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе» Заключительного акта СБСЕ 1975 г.^[1]: государства-участники признают «тесную связь между миром и безопасностью в Европе и в мире в целом и необходимость для каждого из них вносить свой вклад в … содействие реализации основных прав человека, экономическому и социальному прогрессу и благополучию всех народов», поэтому намерены «поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод человека, которые вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития».

Понятие «человеческое измерение» в настоящее время охватывает все аспекты, относящиеся к правам человека и основным свободам, демократии, включая демократические выборы и демократическое управление и институты, толерантности и недискриминации, верховенству закона и обязательствам, затрагивающим вопросы национальных меньшинств, контактам между людьми и международному гуманитарному праву^[2].

Заключительный акт 1975 г. определил направления и конкретные формы сотрудничества государств в различных областях, относящихся к правам человека, включая контакты между людьми, информацию, образование и культуру^[3].

Сфере гуманитарного сотрудничества в Заключительном акте 1975 г. посвящен специальный раздел (так называемая третья корзина), который охватывает широкий круг вопросов взаимодействия в области прав человека. Государства поставили своей целью «обеспечение более свободного передвижения и контактов на индивидуальной и коллективной, официальной и неофициальной основе между людьми, учреждениями и организациями государств-участников и содействие решению вопросов гуманитарного характера, возникающих в данной области». Участники Совещания признали необходимость формирования более позитивного отношения к просьбам лиц, желающих воссоединиться со своей семьей, прежде всего лиц преклонного возраста и больных. Целью государствучастников в сфере информационного обмена является «более свободное и широкое распространение всех форм информации, поощрение сотрудничества в области информации и обмен информацией с другими странами и улучшение условий, в которых журналисты из одного государства-участника осуществляют свою профессиональную деятельность в другом государстве-участнике». Сотрудничество государств-участников Совещания в области информационного обмена предусматривает улучшение распространения, доступа и обмена устной, печатной, кино-, радиои телевизионной информацией, а также сотрудничество в области информации и улучшение условий работы журналистов.

Применительно к такой сфере, как образование, в Заключительном акте 1975 г. закреплены следующие направления сотрудничества: расширение связей; улучшение доступа студентов, преподавателей и ученых государств-участников в учебные, культурные и научные учреждения друг друга, развитие обменов между этими учреждениями во всех областях, представляющих общий интерес; улучшение сотрудничества и обменов в области науки; поощрение изучения иностранных языков и цивилизаций; содействие обмену опытом в сфере методов обучения, применяемых на всех уровнях образования.

Наконец, в области культуры государства — участники СБСЕ договорились о развитии обмена информацией на взаимной основе с целью лучшего ознакомления с достижениями культуры друг друга, улучшения материального обеспечения обменов и распространения культурных ценностей; в содействии доступу всех заинтересованных лиц к учреждениям культуры; развитии контактов и сотрудничества между деятелями культуры; изыскании новых областей и форм культурного сотрудничества.

Характеризуя генезис гуманитарного измерения ОБСЕ, В. А. Карташкин указывает на то, что на начальных этапах работы СБСЕ вопрос о создании контрольного механизма по наблюдению за соблюдением достигнутых договоренностей не обсуждался^[4].

Существенный вклад в укрепление сотрудничества государств — участников СБСЕ внесла Венская встреча 1989 г.

В преамбуле Итогового документа Венской встречи от 15 января 1989 г. государства подтвердили, что сотрудничество в гуманитарной сфере — важный фактор для укрепления их отношений. Такая позиция находит свое подтверждение в тексте Итогового документа. Перечень прав и свобод человека был существенно расширен за счет его дополнения правом на свободу передвижения и местожительства в пределах границ своего государства; права покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в нее; права лиц, содержащихся под стражей или в заключении; запрета пыток.

Особое внимание в Итоговом документе Венской встречи 1989 г. уделяется религиозным свободам. В 11 пунктах, посвященных этой теме, закреплено право религиозных объединений основывать и свободно поддерживать доступные места богослужений или собраний; право каждого давать и получать религиозное образование на языке по своему выбору индивидуально или совместно с другими.

Значительным достижением государств — участников СБСЕ стала разработка процедуры сотрудничества, получившей название «Венский механизм».

Опираясь на положения Заключительного акта 1975 г., государстваучастники заявили о своем намерении:

• 1) обмениваться информацией и отвечать на запросы об информации и на представления, сделанные другими государствами-участниками по вопросам, относящимся к человеческому измерению СБСЕ. Подобные обращения могут быть направлены по дипломатическим каналам или адресованы любому органу, назначенному для этих целей;
• 2) проводить двусторонние встречи с другими государствами-участниками, которые того пожелают, с целью изучения вопросов, относящихся к человеческому измерению СБСЕ, включая ситуации и конкретные случаи, имея в виду разрешить их. Время и место таких встреч будут определяться по взаимной договоренности по дипломатическим каналам;
• 3) предоставить государствам-участникам право привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к ситуациям и случаям, касающимся человеческого измерения СБСЕ, включая те, вопрос о которых был поднят на двусторонних встречах;
• 4) предоставить государствам-участникам право давать информацию об обмене информацией и ответах на его запросы об информации и на представления, а также о результатах двусторонних встреч, включая информацию относительно ситуаций и конкретных случаев на совещаниях Конференции по человеческому измерению, а также на следующих основных встречах СБСЕ.

Наконец, государства — участники СБСЕ приняли решение провести три совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ.

Первое совещание прошло в Париже в 1989 г. Государства — участники СБСЕ рассмотрели немало предложений о расширении перечня прав и свобод человека, зафиксированных в документах СБСЕ или конкретизирующих содержащиеся в них обязательства. В частности, этот перечень предлагалось дополнить свободой выражения мнения; правом на мирные собрания, включая право на манифестации, а также свободу ассоциаций; правом на социальное обеспечение и на образование; правом на безопасную окружающую среду; правами ребенка; правом на отказ от несения воинской службы, но религиозным и иным мотивам. В целом парижское совещание стало началом более конструктивного сотрудничества государств — участников СБСЕ в гуманитарной сфере, хотя в силу «прежних конфронтационных тактических приемов» Заключительный акт совещания так и не был принят^[5].

Следующий этап Конференции по человеческому измерению СБСЕ проходил в Копенгагене в 1990 г. и завершился принятием Заключительного акта. В соответствии с Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. от 29 июня 1990 г. (далее — Документ Копенгагенского совещания 1990 г.), «полное уважение прав человека и основных свобод … является необходимым условием для обеспечения прогресса в деле создания стабильной обстановки прочного мира, безопасности, справедливости и сотрудничества…».

В Документе Копенгагенского совещания 1990 г. закреплен более обширный по сравнению с Итоговым документом Венской встречи 1989 г. перечень нрав и свобод человека, который включает среди прочих право организовывать мирные собрания и демонстрации, а также право мирно пользоваться своей собственностью индивидуально или совместно с другими. На Совещании 1990 г. был принят пакет конкретных предложений, направленных на гарантии проведения справедливых выборов, отмену смертной казни, введение альтернативной воинской службы.

Например, гарантировать защиту прав и законных интересов лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, призваны следующие принципы: равенство всех людей перед законом и недопустимость какой-либо дискриминации; наличие эффективных средств правовой защиты против административных решений; право человека знать причины своего ареста или задержания и обжаловать их в судебном порядке; справедливость и открытость разбирательства компетентным, независимым и беспристрастным судом; право человека на привлечение профессионального защитника, выбранного им или назначенного государством; презумпция невиновности.

С большей определенностью в Документе Копенгагенского совещания 1990 г. подтверждаются и ранее провозглашенные принципы, а именно: свобода выражать свое мнение, включая право получать и распространять информацию; право на учреждение и деятельность профсоюзов; право на забастовку; право создавать и участвовать в деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и защищать права человека, и некоторые другие. В документе рассматриваются также проблемы применения смертной казни и нрава рабочих-мигрантов.

Согласно Документу Копенгагенского совещания 1990 г. государства — участники СБСЕ «четко и безоговорочно осуждают тоталитаризм, расовую и этническую ненависть, антисемитизм, ксенофобию и дискриминацию против кого бы то ни было, а также преследование по религиозным и идеологическим моти вам «.

Документ Копенгагенского совещания 1990 г. придал «новое, беспрецедентное значение вопросу о национальных меньшинствах»^[6], которому посвящаются 12 положений, составляющих отдельный раздел.

За представителями национальных меньшинств, в частности, признается право свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную, языковую или религиозную самобытность, поддерживать и развивать свою культуру во всех ее аспектах, не подвергаясь каким-либо попыткам ассимиляции вопреки своей воле, что предусматривает право свободно пользоваться родным языком в личной и общественной жизни, право создавать и поддерживать свои собственные институты, просветительские организации или ассоциации, право исповедовать свою религию^[7].

В то же время под давлением ряда государств, сдержанно относившихся к проблеме национальных меньшинств (в первую очередь, Франции, Болгарии и Греции), Совещание по правам человека в Копенгагене не смогло пойти дальше закрепления, пусть даже расширенного, перечня прав, констатировав лишь намерение государств — участников СБСЕ рассмотреть возможность созыва «совещания экспертов для всестороннего обсуждения вопроса о национальных меньшинствах». В результате в Копенгагенский документ были включены лишь три поправки, которые обсуждались еще на Парижской конференции 1989 г.:

• — установление максимального месячного срока для ответов (отныне письменных) на запросы об информации и на дипломатические представления по человеческому измерению;
• — установление трехнедельного срока для созыва двусторонних встреч по чьему-либо требованию;
• — необходимость воздерживаться в ходе этих встреч от постановки вопроса о ситуациях, не связанных с этим предметом.

Третьим этапом Конференции по человеческому измерению стало Московское совещание 1991 г., результаты которого зафиксированы в Итоговом документе^[8].

• [1] Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г.
• [2] См.: Обязательства ОБСЕ в области человеческого измерения: сб. документов в тематическом порядке. Т. 1. 2-е изд. URL: http://www.osce.org/ru/odihr/elections/16 363.
• [3] Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. М.: НОРМА, 2001.С. 517.
• [4] Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве.М.: ИГП РАН, 1995. С. 97.
• [5] См.: Решетов 10. Копенгагенское соглашение // Международная жизнь. 1990. № 9.С. 29.
• [6] Гебали В. И. Права человека в общеевропейском процессе // Международная жизнь. —1990. № 2. С. 72.
• [7] См. подробнее о защите прав национальных меньшинств: Абашидзе A. X. Защита меньшинств по международному и внутригосударственному праву. М., 1996.
• [8] См.: Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерениюСБСЕ от 3 октября 1991 г.