Правопорядок как цель и результат государственно-правового регулирования общественных отношений

Почти все авторы при рассмотрении понятия правопорядка определяют его в качестве части общественного порядка. Общественный порядок — это система упорядоченных стабильных общественных отношений, сложившихся под воздействием социальных норм. Правопорядок складывается под воздействием правовых норм и составляет ядро общественного порядка. С одной стороны, правопорядок можно трактовать как цель правового регулирования, а с другой — как результат правового регулирования^[1].

Правопорядок «возникает и существует там и тогда, где и когда возникает государственная власть, которая в нем заинтересована. Она устанавливает и поддерживает его, охраняет от нарушений, а в необходимых случаях защищает имеющейся в ее распоряжения принудительной силой»^[2]. Как и законность, правопорядок вне правового регулирования немыслим, так как является его свойством. О правопорядке можно говорить и в процессе правотворчества, и в процессе реализации права. Юридические свойства правопорядок получает от законов, от тех правовых идей, принципов, деятельности и институтов, которые использует государственная власть. Правопорядок тесно связан с правовой идеологией и психологией, с сущностью и формами права, с правотворческим процессом и процессом реализации права, с правосудием и законностью. Получая от них многое, он сам выступает одним из их свойств, ибо право, правотворчество и реализация права, правовые принципы и их воплощение в жизнь имеют одно из существенных свойств — упорядоченность^[3].

Из определения правового регулирования общественных отношений видно, что оно осуществляется для их упорядочения в соответствии с правовыми предписаниями, с дозволениями, позитивными обязываниями и юридическими запретами, с правовыми стимулами и ограничениями, содержащимися в правовых нормах. Таким образом, правопорядок общественной жизни как цель правового регулирования формируется еще на этапе правотворчества. Его основа формулируется в правовых нормах, легитимность которых во многом зависит от упорядоченности процесса правотворчества. С одной стороны, цель правового регулирования задается в правовых нормах, с другой — их легитимность определяется правопорядком в правотворчестве.

Правопорядок как результат правового регулирования непосредственно связан с его завершающим этапом: реализацией правовых предписаний, когда общественные отношения становятся упорядоченными.

Как на этапе правотворчества, так и на этапе реализации права перманентное состояние правового регулирования (законность), становится возможным лишь при наличии правопорядка, а не наоборот.

Вместе с тем необходимо отметить, что в юридической литературе понятие правопорядка исследуется преимущественно как автономное образование, вследствие чего по поводу его содержания высказываются спорные суждения. Например, под содержанием правопорядка понимается система правовых и неправовых структур, элементов и процессов, взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой и идеологией^[4]. Если правопорядок является свойством правового регулирования, то наличие в его содержании неправовых структур является сомнительным.

Любопытным представляется юридическое содержание правопорядка как совокупного результата реализованности права и законности, системы правовых отношении и связей, упорядоченности и урегулированное™ правовых элементов, процессов, отношений и связей^[4]. А структурная характеристика правопорядка представлена следующими элементами: 1) закрепленная нормами права правовая структура общества, куда входят государство, его органы, организации и учреждения, негосударственные образования, другие объединения людей, а также индивиды — словом все субъекты права; 2) динамический аспект взаимодействия структурных элементов правопорядка, т. е. правовые отношения и связи субъектов права, последовательность их возникновения, развития, изменения и прекращения; 3) упорядоченность элементов структуры, порождающие атрибутивные элементы правопорядка^[3].

Под формой правопорядка понимается правовое оформление его содержания. Имеются в виду оформление внутренней организации и внешнего проявления структурных элементов правопорядка, все его статические элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права, функционирование структурных элементов правопорядка, т. е. все динамические процессы и характеристики правопорядка, выраженные в нормах процессуального права, а также определенные формы поведения участников правопорядка, которые оформляют его.

К изложенному следует добавить, что содержание, структура и форма правопорядка определяются процедурами правового регулирования общественных отношений, так как вне правового регулирования правопорядка не существует. По этой же причине бессмысленно говорить о функциях и принципах правопорядка, являющегося целью и результатом правового регулирования общественных отношениях (изучение понятий законности и правопорядка в отечественной юриспруденции в отрыве от теории правового регулирования, по нашему мнению, осуществлялось в связи с недостаточной разработанностью этой теории).

Таким образом, правопорядок — это свойство государственно-правового регулирования, определяющее упорядоченность общественных отношений в качестве ее цели и результата.

С правопорядком тесно связано понятие дисциплины, под которой понимается поведенческая модель человека, направленная на следование порядку, закону или установленным правилам, это совокупность требований к поведению людей, соответствующих сложившимся в обществе, социальной группе, организации или отдельном коллективе социальным нормам.

Сущность дисциплины заключается в сознательном самоограничении субъекта общественных отношений в процессе поведенческой деятельности. Самоограничения обусловлены требованиями социальных норм. Различают государственную, трудовую, воинскую, договорную и финансовую дисциплины.

Государственная дисциплина — это выполнение требований, предъявляемых к решениям государственных органов и поведению государственных служащих.

Трудовая дисциплина определяется точным исполнением работником своих трудовых обязанностей. Трудовой кодекс регулирует самые общие вопросы трудовой дисциплины. Детализация трудовой дисциплины осуществляется в правилах внутреннего распорядка и других локальных актах, например, в положении о порядке наложения дисциплинарных взысканий.

Воинская дисциплина связана с исполнение военнослужащими обязанностей по несению воинской службы, которые устанавливаются законами, уставами, приказами.

Договорная дисциплина предусматривает соблюдение субъектами общественных отношений договорных обязательств, предусмотренных в различных договорах.

Под финансовой дисциплиной понимается соблюдение предписаний в сфере денежного обращения.

Таким образом, дисциплина устанавливается различными социальными нормами и обеспечивается применением мер поощрения и наложения мер юридической (дисциплинарной) ответственности. В тех случаях, когда она определяется правовыми нормами, то является составной частью правопорядка.

• [1] Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. 3-е изд., испр. и доп. 2014. С. 333—334.
• [2] Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / под ред. проф.М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 1998. С. 537.
• [3] Там же.
• [4] Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / под ред. проф.М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 1998. С. 539.
• [5] Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х т. / под ред. проф.М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. М.: Зерцало, 1998. С. 539.
• [6] Там же.