Рабочее время и время отдыха прокурорских работников

Рабочее время

Трудовая деятельность каждого работника независимо от специфики его трудовой функции проистекает во времени. Поэтому время, затрачиваемое работником на труд, является основным мерилом эффективности трудового процесса. Это обстоятельство определяет значение рабочего времени как экономико-правовой категории, а также обусловливает необходимость его учета применительно к каждому работнику.

Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой — обеспечивает работнику предоставление времени отдыха и восстановления затраченных им при исполнении трудовых обязанностей сил.

Таким образом, рабочее время и время отдыха — взаимосвязанные правовые категории. Эти категории используются не только в юридической науке, но и в социологии, психологии, экономике и в других отраслях знаний. Каждая из этих наук изучает те или иные аспекты рабочего времени и времени отдыха.

Правовое регулирование рабочего (служебного) времени основано на нормировании его продолжительности, т. е. определении продолжительности времени, подлежащего отработке в течение соответствующего календарного периода.

Функциями нормирования рабочего времени являются:

• • охранительная (восстановление трудоспособности работников);
• • производственная (обеспечение высокой производительности и эффективности труда);
• • гарантийная (установление государством максимальной продолжительности рабочего времени, соблюдение которой является обязательной для применения на всей территории РФ для всех работодателей — юридических или физических лиц).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ в правовую основу регулирования рабочего времени включается ратифицированная Конвенция МОТ № 47 от 22 июня 1935 г. «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю».

Правовой базой законодательства о рабочем времени служит ст. 37 Конституции РФ, которая в ч. 5 указывает, что работающему по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени.

Статья 91 ТК РФ определяет рабочее время как время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ относятся к рабочему времени.

Рабочее время состоит из двух периодов:

• • фактически отработанного времени, т. е. реально затраченного каждым работником времени, определяющего его конкретное участие в процессе труда. В соответствии с ним производится оплата труда, предоставляются дополнительные отпуска;
• • иных периодов времени, которые относятся к нему в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами^[1], т. е. периоды времени, когда работник фактически не работает, но которые все же включаются в рабочее время согласно трудовому законодательству и соответственно подлежат оплате.

В централизованном порядке (ст. 91—105 ТК РФ) установлены максимальные нормы продолжительности рабочего времени, основные положения о порядке и способах его распределения, правила работы в нерабочее время и порядок привлечения к работе в исключительных случаях сверх установленной продолжительности рабочего времени, в выходные и праздничные дни.

Также в централизованном порядке устанавливаются особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха работников отдельных категорий ряда отраслей экономики и управления в России, производственная и управленческая специфика которых требует особого порядка реализации общих норм, например работников различных видов транспорта, связи и др.^[2]

Соблюдение норм трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха является обязанностью как работодателя, так и работников. Работники обязаны использовать все рабочее время для производительного и эффективного труда, а работодатель — обеспечить все необходимые для этого условия, а также организовать работу так, чтобы не нарушались права работников на отдых и охрану труда (ст. 21, 22, 224 ТК РФ).

В трудовом законодательстве, помимо общего понятия рабочего времени, по тем или иным признакам различаются следующие его виды.

1. Нормальная продолжительность рабочего времени является основным его видом и не может превышать 40 ч в неделю (ч. 2 ст. 91.

ТК РФ). Такая продолжительность рабочего времени применяется по отношению к работникам, работающим в обычных (нормальных) условиях труда и не нуждающихся в специальных мерах охраны труда.

• 2. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников определенных категорий, нуждающихся главным образом в повышенных мерах охраны труда (ст. 92 ТК РФ). Федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (например, педагогических, медицинских и др.).
• 3. Неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) (ст. 93 ТК РФ). Это часть нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. При неполном рабочем времени работник трудится (исполняет свою трудовую функцию) меньше часов или дней, чем это предусмотрено распорядком (режимом труда) данной организации или графиком выхода на работу для данной категории работников.

Неполное рабочее время может быть установлено любому работнику по его просьбе и при согласии работодателя (представителя нанимателя) как на определенный срок, так и без указания срока.

Однако в ряде случаев, указанных в законе (ч. 2 ст. 93 ТК РФ), работодатель обязан установить неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю, а именно по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более чем на период наличия обстоятельств установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

По общему правилу продолжительность рабочего времени не может превышать нормальную, а для отдельных категорий работников — сокращенную продолжительность рабочего времени. Работа сверх установленной работнику продолжительности рабочего времени может производиться только в случаях и в порядке, определенных трудовым законодательством (ст. 97, 98, 101 ТК РФ). Это правило в полной мере относится и к государственным гражданским служащим, включая прокурорских работников, на которых, как правило, распространяются общие нормы трудового законодательства РФ о рабочем времени и времени отдыха.

В соответствии ч. 3 ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, т. е. обязан ежедневно (ежесменно) учитывать отработанное работниками количество часов вне зависимости от вида рабочего времени и вида занятости. Учет рабочего времени осуществляется в табелях учета рабочего времени, на основании которых в дальнейшем производится начисление заработной платы^[3].

Порядок распределения рабочего времени, установленного в организации, распределяется в рамках определенного периода (рабочего дня, недели, месяца и другого учетного периода). Это есть не что иное, как режим рабочего времени, предусмотренный работодателем для данного работника, который определяется работодателем (представителем нанимателя) в установленном порядке (к примеру, правилами внутреннего трудового распорядка, служебным распорядком, должностным регламентом).

Режим рабочего времени, установленный для работников, следует отличать от режима работы организации, поскольку они могут не совпадать (5-дневный или 6-дневный вид рабочей недели), продолжительность ежедневной работы (смены), время ее начала и окончания, время начала и окончания перерыва для отдыха и питания и т. д. Режим рабочего времени является составной частью внутреннего трудового распорядка в организации и должен соблюдаться каждым работником независимо от занимаемой должности (выполняемой работы).

Особым режимом работы, который относится, как правило, к категории служащих, является ненормированный рабочий день, который в ст. 101 ТК РФ определяется как особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых обязанностей за пределами нормальной продолжительности рабочего времени (т. е. во внеурочное время)^[4].

Мера труда в случае, предусмотренном ст. 101 ТК РФ, определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом и объемом выполняемых работником трудовых обязанностей.

Ненормированный рабочий день является одним из условий труда определенных категорий работников. Эти условия связаны главным образом с ответственным характером труда, организационно-распорядительными функциями, которыми наделены отдельные работники. Говоря другими словами, ненормированный рабочий день обычно устанавливается:

• — для работников, ежедневная продолжительность работы которых по характеру их деятельности не всегда может быть ограничена нормальным рабочим временем;
• — для работников, труд которых не поддается точному учету во времени.

Признаком ненормированного рабочего времени служит не фактическая переработка установленной нормы рабочего времени, а возможность ее превышения в связи с особенностями характера работы (трудовой функции) (например, когда работнику по роду своей деятельности необходимо выйти на работу раньше, уйти с работы позже, что предусмотрено правилами внутреннего трудового распорядка, графиками работы). Для работников с ненормированным рабочим временем норма рабочего времени та же, что и для работников с нормированным рабочим временем.

По общему правилу в организациях перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка или коллективным договором.

Ненормированный рабочий день не изменяет установленной нормы рабочего времени. В отношении лиц с ненормированным рабочим днем применяются основные положения нормального режима рабочего времени.

Работник, которому установлен ненормированный рабочий день, может быть привлечен к работе сверх установленной ему продолжительности без его согласия.

Одной из немаловажных проблем правового регулирования рабочего времени остается вопрос о дежурствах в организациях как особом режиме рабочего времени, который может устанавливаться в определенном порядке для отдельных категорий работников различных отраслей экономики России и в сфере управления.

Действительно, современные условия производства, организации труда, а также сферы управления вызывают необходимость обеспечения порядка и оперативного решения целого ряда производственных, экономических и управленческих вопросов, например, в выходные и праздничные дни. Именно для решения этих вопросов и было в свое время предусмотрено правовое регулирование дежурств на предприятиях, в учреждениях и организациях^[5].

В современных нормах трудового права вообще отсутствует не только легальное определение понятия дежурства, но и его правовая регламентация. Это весьма важно применительно к особенностям правового регулирования не столько работников организаций различных форм собственности и организационно-правовой структуры, а также государственных гражданских служащих, сколько для прокурорских работников на любом уровне с учетом их должностных обязанностей.

По мнению профессора И. О. Снигиревой, дежурство в выходные и праздничные дни «отличается от называемой дежурствами работы, предусмотренной графиками работы (сменности), а также от дежурств (а по существу также работы), для выполнения которых работники специально приняты (например, врачи-дежуранты). В отличие от дежурств, здесь работники выполняют свою основную работу по трудовому договору с соответствующим режимом труда и отдыха»^[6]. Это относится и к прокурорским работникам, выполняющим свои трудовые (служебные) обязанности^[7].

Исходя из положений постановления Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 № 233 «О дежурствах на предприятиях и в учреждениях», следует признать, что дежурство — это нахождение работника в организации по распоряжению работодателя до начала или после окончания рабочего дня (смены), в выходные или праздничные дни в качестве ответственного за порядок и для оперативного разрешения возникающих неотложных вопросов, не относящихся к производственной деятельности организации. Во время дежурств работники, по общему правилу, не выполняют своих прямых трудовых обязанностей.

Такие дежурства могут вводиться в исключительных случаях и только с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа коллектива работников.

Общие положения трудового законодательства о рабочем времени воспроизведены в Законе о государственной гражданской службе (ст. 45). Для государственных гражданских служащих это время значится как служебное время, в течение которого государственный гражданский служащий в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 ч в неделю. Устанавливается, как правило, пятидневная рабочая неделя.

Для всех государственных гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, устанавливается ненормированный служебный день. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом.

Внутренний трудовой (служебный) распорядок в органах прокуратуры устанавливается соответствующими прокурорами согласно действующему законодательству и особенностям службы (работы) прокуроров.

Он закрепляется, как правило, в регламенте данного органа прокуратуры или в правилах внутреннего трудового распорядка, утвержденных соответствующими приказами прокурора данного органа прокуратуры. Следовательно, режим труда и отдыха прокурорских работников регламентируется указанными правовыми актами.

К примеру, Правилами внутреннего трудового распорядка прокуратуры города Москвы установлено следующее:

• — режим рабочего времени для работников прокуратуры предусматривает пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями в субботу и воскресенье;
• — продолжительность рабочего времени работников составляет 40 ч в неделю с началом работы в 9 ч и ее окончанием в 18 ч, в пятницу — с 9 ч до 16 ч 45 мин с перерывом на отдых и питание продолжительностью 45 мин согласно графику, утвержденному прокурором города Москвы, а в окружных, межрайонных, специализированных и природоохранной прокуратурах, а также прокуратуре Московского метрополитена — соответствующими прокурорами;
• — при необходимости прокурорские работники могут привлекаться к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, к работе в выходные и праздничные дни, за которые выплачивается денежная компенсация или предоставляется другой день отдыха. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени не может превышать 120 ч в год;
• — при необходимости в структурных подразделениях прокуратуры г. Москвы, осуществляющих поддержание государственного обвинения, а также надзорные функции за органами, осуществляющими предварительное расследование в соответствии с уголовно-процессуальным законом, и иные надзорные функции, может быть введен суммированный учет рабочего времени, вводится сменная работа или ненормированный рабочий день. При этом руководители структурных подразделений прокуратуры ведут точный учет фактически отработанного времени, который затем отражается в табеле учета рабочего времени и является основанием для начисления компенсационных выплат или предоставления дополнительного времени отдыха;
• — графики сменности составляются руководителем соответствующего структурного подразделения управления, отдела (в том числе на правах управления), а также окружных, межрайонных, специализированных прокуратур по надзору за исполнением законов на транспорте и на особо режимных объектах), природоохранной прокуратуры, прокуратуры Московского метрополитена и утверждаются прокурором города Москвы.

Правовое регулирование рабочего времени является одной из юридических гарантий права граждан на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции РФ). Поэтому нормы о рабочем времени неразрывно связаны с нормами о времени отдыха. Рабочее время, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой — обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил.

• [1] Например, в ТК РФ введена ст. 109, предусматривающая специальные перерывыв течение рабочего времени, обусловленные технологией и организацией производстваи труда, перерывы для обогревания и отдыха работникам, работающим в холодное времягода на открытом воздухе. К таким периодам относятся также перерывы для кормленияребенка (детей) в возрасте до полутора лет (ст. 258 ТК РФ).
• [2] См, например: ч. 2 ст. 100 ТК РФ.
• [3] Форма табеля учета рабочего времени утверждена постановлением ГоскомстатаРоссии от 05.01.2004 № 1. Указанным постановлением утверждены также рекомендации по его заполнению.
• [4] Основными признаками ненормированного рабочего времени являются: работаза пределами нормальной продолжительности рабочего времени, установленной правилами внутреннего трудового распорядка данной организации; привлечение к работевызывается необходимостью, обусловленной интересами организации и выполняемойработником трудовой функцией; привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени носит эпизодический характер, т. е. не может бытьсистемой.
• [5] См.: Постановление Секретариата ВЦСПС от 02.04.1954 № 233 «О дежурствахна предприятиях и в учреждениях» // Бюллетень ВЦСПС. 1954. № 8.
• [6] См.: Снигирева И. О. Рабочее время и время отдыха: учеб.- практ. пособие. М., 2000. С. 35.
• [7] Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 197 утверждено Типовоеположение об организации дежурства в прокуратурах субъектов Российской Федерации.