Нравственные аспекты деятельности прокурора при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации

Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» является главной функцией органов прокуратуры.

В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного Закона «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

• — надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• — надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• — надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• — надзор за исполнением законов судебными приставами;
• — надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу".

Недопустимым с точки зрения служебного и нравственного долга прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов является превышение полномочий прокурора указанных в ст. 22, 27, 30 и 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федераций» и в ст. 37 и 246 УПК РФ.

Наиболее часто нарушения прокурорами своего служебного и нравственного долга выражаются в следующих действиях:

• — осуществление прокурорских проверок по заказу одной из конкурирующих сторон с целью вымогательства денежных средств;
• — непринятие за материальное вознаграждение должных мер прокурорского реагирования по результатам проверок при выявленных нарушениях законов;
• — способствование незаконному прекращению деятельности предприятия при выявленных незначительных нарушениях требований закона по заказу конкурентов;
• — участие прокурорских работников в рейдерских захватах предприятий.

Генеральная Прокуратура, обобщая как положительную, так и отрицательную практику осуществления прокурорами надзорных функций, периодически издает приказы, которыми корректирует практику прокуроров в этой сфере их деятельности^[1].

С течением времени задачи прокуроров в этой области деятельности все более усложняются. Вместе с тем повышаются требования к профессиональным качествам прокуроров. Как отмечено в п. 4.4 Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, «Появление новых видов преступлений и иных правонарушений требует от прокурорских работников наличия специальных знаний в области рыночной экономики, информационного, налогового, банковского, страхового, экологического и другого отраслевого законодательства, а также владения современными методиками расследования и проведения прокурорских проверок. Их недостаточность вызывает неуверенность работников прокуратуры, влияет на качество и эффективность работы».

В связи с этим для каждого прокурора сегодня все более актуализируется задача постоянного повышения объема и качества персональных знаний, необходимых для решения задач, стоящих перед прокуратурой страны. В указанной выше Концепции содержится развернутая программа по повышению квалификации прокуроров, которая призвана помочь в решении этих важных задач^[2].

• [1] См., например: Приказ Генеральной Прокуратуры от 7 декабря 2007 г. № 195"Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прави свобод человека и гражданина".
• [2] См.: п. 6.6 Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры РоссийскойФедерации.